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“十四五”縣域普通高中如何發(fā)展提升?教育部10問答詳解

發(fā)表時(shí)間:2021-12-21 返回

       近日,教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱縣中提升計(jì)劃),教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

       一起來(lái)看——


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“1.請(qǐng)介紹一下制定實(shí)施“縣中提升計(jì)劃”的背景?!?/strong>



       黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視普通高中教育工作,黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“到2025年高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上”,2021年《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”。我國(guó)縣域普通高中(縣、縣級(jí)市舉辦的普通高中,以下簡(jiǎn)稱縣中)規(guī)模超過全國(guó)普通高中學(xué)??倲?shù)一半,是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭,辦好縣中對(duì)鞏固提高高中階段教育普及水平,帶動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略,具有重大意義。


       黨的十八大以來(lái),國(guó)家通過實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃,到2020年如期實(shí)現(xiàn)了全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的目標(biāo),縣中辦學(xué)資源得到顯著擴(kuò)大。但是,目前一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題,特別是適應(yīng)高考綜合改革實(shí)施選課走班,縣中辦學(xué)資源不足問題更加突出,迫切需要加大扶持力度,整體提升縣中辦學(xué)水平。



“2.實(shí)施“縣中提升計(jì)劃”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì),請(qǐng)談一談?dòng)?jì)劃實(shí)施的總體思路是什么。”



       實(shí)施“縣中提升計(jì)劃”的總體思路是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,全面貫徹黨的教育方針,圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系核心任務(wù),按照“堅(jiān)持源頭治理、強(qiáng)化政府責(zé)任、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化教學(xué)改革”的工作原則,統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展,進(jìn)一步健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制,規(guī)范普通高中招生秩序,深化學(xué)校教育教學(xué)改革,著力解決縣中優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師過度流失問題,積極改善縣中辦學(xué)條件,推動(dòng)全面提高縣中教育質(zhì)量,加快縮小教育差距,辦好人民滿意的教育,為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ),努力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。



“3.“縣中提升計(jì)劃”的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么?”



       “縣中提升計(jì)劃”提出了1項(xiàng)總體目標(biāo)和5個(gè)具體目標(biāo)。總體目標(biāo)是:到2025年縣中整體辦學(xué)水平顯著提升,市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全,統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展,推動(dòng)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。具體目標(biāo)是:一是公民辦普通高中招生全面規(guī)范,縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn);二是教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制基本健全,縣中校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng);三是教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制基本健全,縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障;四是薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善,學(xué)校建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化;五是教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化,縣中教育質(zhì)量顯著提高。


       圍繞落實(shí)主要目標(biāo),“縣中提升計(jì)劃”提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。


       一是深化招生管理改革。要求各地全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)考試招生錄取模式,著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制,堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生,防止縣中生源過度流失,維護(hù)良好教育生態(tài)。


       二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要求各地促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動(dòng),防止縣中優(yōu)秀人才流失;加大縣中教師補(bǔ)充力度,優(yōu)化教師資源配置,加強(qiáng)教師培訓(xùn),保障教師待遇,努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定的縣中教師隊(duì)伍。


       三是改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)。要求各地加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面化解大班額,有效控制大規(guī)模學(xué)校;加強(qiáng)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè);加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè),改善學(xué)校食宿衛(wèi)生等生活條件。


       四是提高教育教學(xué)質(zhì)量。要求各地深化課程教學(xué)改革,大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用,完善選課走班、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo),充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,加強(qiáng)勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng),形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。



“4.“縣中提升計(jì)劃”采取哪些措施防止縣中生源流失?”



       按照中央有關(guān)部署要求,在2021年招生工作中,教育部指導(dǎo)各地大力推進(jìn)普通高中公民同招和屬地招生政策,著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制,積極促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。為堅(jiān)決遏制縣中生源流失,這次“縣中提升計(jì)劃”主要從三個(gè)方面進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)招生管理工作提出了要求:


       一是明確各級(jí)招生管理責(zé)任,提出各地要在落實(shí)縣級(jí)招生管理責(zé)任的基礎(chǔ)上,切實(shí)強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任和地市主體責(zé)任,嚴(yán)格普通高中招生管理,全面落實(shí)公民同招和屬地招生政策;


       二是強(qiáng)化招生工作監(jiān)管,要求各地全面建立地市級(jí)高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),鼓勵(lì)有條件的地方建立省級(jí)統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),切實(shí)加強(qiáng)招生計(jì)劃和錄取過程管理,加大對(duì)違規(guī)招生行為的查處力度;


       三是增加農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì),提出“十四五”期間高校招生有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃將繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持。



“5.“縣中提升計(jì)劃”在加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些考慮?”



       為推動(dòng)解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問題,促進(jìn)整體提升縣中教師隊(duì)伍素質(zhì),“縣中提升計(jì)劃”提出了一系列政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面:


       一是加大縣中教師補(bǔ)充力度。要求各地嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理的相關(guān)規(guī)定,依照標(biāo)準(zhǔn)條件及時(shí)補(bǔ)充縣中教師。實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃,加大縣中教師培養(yǎng)力度。同時(shí),要求各地教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長(zhǎng)期借用縣中教師,嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。


       二是健全縣中教師激勵(lì)機(jī)制。要求各地適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例,中高級(jí)教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜,合理核定縣中績(jī)效工資總量,績(jī)效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。


       三是嚴(yán)禁搶挖縣中優(yōu)秀教師。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動(dòng)手續(xù),嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師,對(duì)未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意,惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的,停止學(xué)校各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。


       四是提高縣中教師隊(duì)伍素質(zhì)。教育部組織開展縣中校長(zhǎng)和教師骨干示范培訓(xùn),省級(jí)組織縣中校長(zhǎng)和教師全員培訓(xùn),促進(jìn)提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。同時(shí),要求地方各級(jí)教研部門要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員,有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)縣中教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)。



“6.“縣中提升計(jì)劃”提出要實(shí)施縣中托管幫扶工程,請(qǐng)介紹一下具體實(shí)施方式?!?/strong>



       為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用,加快提升縣中辦學(xué)水平,“縣中提升計(jì)劃”提出通過國(guó)家引導(dǎo)、地方支持、雙向選擇的方式,開展多種形式的縣中托管幫扶工作,努力使每個(gè)教育基礎(chǔ)薄弱縣都得到支持。


       一是明確各級(jí)托管幫扶任務(wù)。教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校,面向100個(gè)縣托管100所縣中,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;按照對(duì)口支援關(guān)系,組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份,面向西部10省160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展組團(tuán)式對(duì)口幫扶。同時(shí),要求各?。▍^(qū)、市)要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作;地市級(jí)教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援,每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。


       二是建立托管幫扶保障機(jī)制。要求有關(guān)高校和地方要協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實(shí)施方案,充分發(fā)揮托管高校在縣中校長(zhǎng)選配、教師招聘、師資培訓(xùn)和教學(xué)管理等方面的重要作用,地方政府應(yīng)給予積極支持和相應(yīng)保障。明確托管高校要堅(jiān)持教育公益性原則,不得收取“品牌費(fèi)”,地方政府可給予托管高校一定管理費(fèi),用于托管工作有關(guān)支出。同時(shí),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



“7.“縣中提升計(jì)劃”還提出要實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,請(qǐng)介紹一下工程實(shí)施的主要措施和要求?!?/strong>



       為補(bǔ)齊縣中辦學(xué)條件短板、加快縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距,“縣中提升計(jì)劃”提出實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,并統(tǒng)籌加大中央和地方財(cái)政投入,確保“十四五”期間如期完成縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。


       一是完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革,滿足實(shí)施選課走需要,提出國(guó)家修訂普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善普通高中學(xué)校建設(shè)要求。


       二是加大財(cái)政投入。提出國(guó)家繼續(xù)實(shí)施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目,重點(diǎn)支持改善縣中基本辦學(xué)條件。同時(shí),要求各省(區(qū)、市)要指導(dǎo)市縣“一校一案”制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案,切實(shí)加大地方財(cái)政投入,并嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校。


       三是擴(kuò)大教育資源。要求在常住人口5萬(wàn)人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣,原則上應(yīng)建設(shè)1所普通高中。


       四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。要求各地實(shí)現(xiàn)縣中網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接全覆蓋,完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系,加快提升縣中教育信息化水平,更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。



“8.如何加快消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校?”



       近年來(lái),各地綜合實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃,在化解大班額方面取得了顯著成效,2020年全國(guó)普通高中大班額比例為9.45%,比2017年下降了近21個(gè)百分點(diǎn),但中西部地區(qū)大班額比例仍高于全國(guó)平均水平,部分地方還存在大規(guī)模學(xué)校問題,直接影響了教育質(zhì)量,也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康。對(duì)此,“縣中提升計(jì)劃”進(jìn)一步提出了工作目標(biāo)和要求,一是加大消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施力度,全面消除56人及以上大班額,普通高中新入學(xué)年級(jí)班額不得超過55人。二是對(duì)現(xiàn)有的大規(guī)模學(xué)校,各地要結(jié)合實(shí)際制訂規(guī)模壓減實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校,并隨著辦學(xué)規(guī)模調(diào)整,優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu),有效改善教學(xué)條件和學(xué)習(xí)生活環(huán)境;嚴(yán)禁隨意撤并縣中,新建普通高中規(guī)模不得超過3000人,防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。



“9.“縣中提升計(jì)劃”在提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平方面提出了哪些政策要求?”



       針對(duì)部分地方存在的縣中教育經(jīng)費(fèi)投入水平總體偏低,普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度落實(shí)不到位等問題,“縣中提升計(jì)劃”有針對(duì)性地提出了保障措施。


       一是提高縣中投入水平。要求各地要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度,并向縣中傾斜。


       二是健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要求各?。▍^(qū)、市)科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平,省、市兩級(jí)要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)投入,確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。


       三是落實(shí)貧困學(xué)生資助政策。繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)政策,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。



“10. 如何保障“縣中提升計(jì)劃”各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位?”



       為保障各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處,“縣中提升計(jì)劃”從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門職責(zé)分工、強(qiáng)化督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)、大力營(yíng)造良好環(huán)境等方面提出了明確要求。


       一是要求各地把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措,認(rèn)真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃,明確省市縣責(zé)任,細(xì)化政策措施。


       二是明確了各地教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的責(zé)任和分工,努力形成工作合力。


       三是把縣中發(fā)展提升情況作為對(duì)地方各級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機(jī)制,國(guó)家開展普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作,定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。


       四是要求各地加大對(duì)縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度,及時(shí)總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法,大力營(yíng)造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。


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