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       近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》是第一個關(guān)于校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件。教育部有關(guān)司局負責人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

       跟教育小微一起來看——

       1.請介紹一下《意見》出臺的背景？

       黨中央、國務院高度重視“雙減”執(zhí)法工作。《“雙減”意見》多處強調(diào)要加強校外培訓執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓”等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。隨著“雙減”工作的不斷深入推進，一些地方校外培訓監(jiān)管執(zhí)法不到位問題逐步顯現(xiàn)，影響“雙減”政策的落實，關(guān)乎辦好人民滿意的教育。新形勢新任務要求加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，對違法違規(guī)行為嚴懲重罰，扎實推動“雙減”落地見效，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

       2.請介紹一下《意見》出臺的過程。

       按照《“雙減”意見》精神，《意見》起草組根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，分析當前校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，總結(jié)一些地方開展校外培訓監(jiān)管執(zhí)法工作的做法和經(jīng)驗，借鑒其他行業(yè)行政執(zhí)法工作思路和經(jīng)驗，形成文件初稿，并廣泛征求了各方面意見建議。

       一是征求行政法、教育法等方面專家意見，對政策點進行修改完善，明確《意見》治理的重點和邊界。

       二是征求各地教育及相關(guān)部門意見建議，對主要政策點和落地措施進行修改完善。

       三是教育部與中央編辦、司法部就文本意見達成一致后，又充分征求有關(guān)部門意見。

       四是征求學校、培訓機構(gòu)、家長代表、人大政協(xié)代表委員等社會各方面意見建議。文件的形成是一個發(fā)揚民主、反復醞釀、集思廣益的過程。

       3.校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的總體思路是什么？

       在指導思想上，《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，全面構(gòu)建校外培訓執(zhí)法體系，全面提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

       在主要任務上，《意見》重在健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制，著力推動各地在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化教育行政部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責，增強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量，提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法保障。加大校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為嚴懲重罰。

       在實施效果上，《意見》明確要加快建成權(quán)責明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系，依法嚴格查處校外培訓違法違規(guī)行為，確?！半p減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。

       4. 《意見》如何健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制？

       “雙減”工作開展以來，各地按照《“雙減”意見》要求，建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展專項治理行動，對校外培訓違法違規(guī)行為進行查處，初步形成了多部門聯(lián)動的校外培訓監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法的機制，但一些地方仍然存在執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強的問題?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)分析各地現(xiàn)有執(zhí)法工作基礎上，固化執(zhí)法經(jīng)驗，破解執(zhí)法難題，進一步健全現(xiàn)有機制。

       一是健全黨委和政府領(lǐng)導下各部門分工負責的聯(lián)合執(zhí)法機制。校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多部門職責，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各自職責內(nèi)，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。

       二是健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機制。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。

       三是健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法“行—刑”銜接機制。健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育部門與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

       5. 《意見》如何強化教育部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責？

       《意見》針對各地治理工作實踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。

       一是進一步“確權(quán)”“授權(quán)”。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進法》，各級教育行政部門在對學校具有執(zhí)法權(quán)的基礎上，對校外培訓機構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級教育行政部門中負責校外培訓監(jiān)管的機構(gòu)承擔具體的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

       二是強調(diào)法定職責必須為。行政執(zhí)法權(quán)是行政管理權(quán)的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。

       三是明確分級負責。從部、省、市、縣四個層面，明確各級教育行政部門在校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責。

       四是確定管理主體。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持先證后照，對于數(shù)量較多的線下機構(gòu)，堅持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線上機構(gòu)，則由負責審批的省級查處。

       6.《意見》對增強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量作了哪些要求？

       《意見》著重解決一些地方?jīng)]有機構(gòu)、沒有力量執(zhí)法的問題。

       一是明確要求省、市、縣級教育行政部門要結(jié)合本地實際，建立健全校外培訓監(jiān)管機構(gòu)，承擔本地區(qū)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

       二是要求加強執(zhí)法力量配備，科學設置崗位，統(tǒng)籌各方力量，充實一線執(zhí)法人員。

       三是強調(diào)上級機構(gòu)可按程序調(diào)用下級執(zhí)法人員和資源，確保形成執(zhí)法合力。

       四是要求嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強執(zhí)法人員教育培訓，提升專業(yè)化水平。

       7.《意見》對規(guī)范校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法作了哪些要求？

       規(guī)范執(zhí)法是一項基礎性工作，需要一開始就高度重視，并持之以恒常抓不懈?！兑庖姟访鞔_了相關(guān)任務——

       一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部將出臺《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》并動態(tài)調(diào)整，各地要出臺細則并抓好貫徹執(zhí)行。

       二是全面推行“三項制度”。校外培訓行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施，校外培訓行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有全面推行校外培訓行政執(zhí)法“三項制度”，才能逐步推進校外培訓行政執(zhí)法規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。

       三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應形勢發(fā)展，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式?！兑庖姟酚“l(fā)后，還將配套出臺執(zhí)法流程、執(zhí)法文書，全面推進規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力和公信力，切實維護校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍的良好社會形象。

       8.如何確保校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法取得實效？

       “雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責，必須由各地黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保高效執(zhí)法、形成震懾。

       一是加強黨對校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導。地方黨委政府要把加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法、推進校外培訓綜合治理納入重要議事日程，層層壓實責任，保障必要的經(jīng)費及交通、通訊、取證等所需的條件裝備。

       二是加強組織領(lǐng)導。各級教育行政部門要會同有關(guān)部門加強常態(tài)化執(zhí)法，定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，對違法違規(guī)問題“亮劍”執(zhí)法。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。

       三是健全監(jiān)督機制。要求各地健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，加強和完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強以案釋法。建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道。

       四是加強督導問責。嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》，充分發(fā)揮督學作用，對落實中央決策部署不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規(guī)情形的，依法對被督導的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責任人進行嚴肅問責。對校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)行為嚴懲重罰，形成警示震懾，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

來源：教育部新聞辦 微言教育