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新修訂的職業(yè)教育法

5月1日起施行

      4月27日下午，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》有關(guān)情況。

      跟教育小微一起去現(xiàn)場(chǎng)看一看——

來(lái)聽(tīng)鄧傳淮司長(zhǎng)介紹職業(yè)教育法修訂的背景、意義和主要內(nèi)容——

      職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

      職業(yè)教育法自1996年公布施行以來(lái)，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育面臨新形勢(shì)，法律很多規(guī)定已不能適應(yīng)改革發(fā)展需要。根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排，教育部自2018年啟動(dòng)修法工作，在各部門(mén)、各有關(guān)方面大力支持下，2020年形成修訂草案，報(bào)請(qǐng)審議。立法機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)教育法修訂高度重視，進(jìn)行了廣泛、深入調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研、審議意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，今年4月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。

      此次職業(yè)教育法修訂深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，全面總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)建了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系。新修訂的職業(yè)教育法不僅篇幅由原來(lái)的3000多字增加到10000多字，內(nèi)容大大拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，而且體現(xiàn)了最新的發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈。下面，用十個(gè)關(guān)鍵詞介紹新法的主要內(nèi)容和突出亮點(diǎn)——

      一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

      加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好教育工作的根本保證。新法著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)為制度規(guī)范。

      對(duì)公辦學(xué)校，規(guī)定公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，職業(yè)學(xué)?；鶎狱h組織按照黨章和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。

      對(duì)民辦學(xué)校，規(guī)定民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)?；鶎狱h組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

      二、強(qiáng)調(diào)同等重要

      把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類(lèi)型來(lái)定位，是構(gòu)建職業(yè)教育法律制度的基礎(chǔ)。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型；規(guī)定國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育；規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)，禁止設(shè)置歧視政策。

      三、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理

      職業(yè)教育類(lèi)型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛。新法規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與，并從三方面強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。

      國(guó)務(wù)院層面，規(guī)定國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作。

      部門(mén)層面，規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。

      省級(jí)層面，強(qiáng)化省級(jí)人民政府統(tǒng)籌權(quán)，省級(jí)人民政府可以依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。

      四、推進(jìn)體系貫通

      新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

      縱向貫通，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施；支持在普通中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)等。

      橫向融通，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”，規(guī)定國(guó)家建立健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校等都可以開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。

      五、明確企業(yè)主體

      新法多措并舉推進(jìn)企業(yè)辦學(xué)，落實(shí)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。

      突出鮮明導(dǎo)向，規(guī)定發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

      豐富舉辦方式，規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施設(shè)備等要素舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)可以用于舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

      強(qiáng)化辦學(xué)責(zé)任，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

      完善支持政策，規(guī)定對(duì)企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

      六、堅(jiān)持多元辦學(xué)

      多元辦學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。新法明確辦學(xué)主體多元，教育部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可以廣泛、平等參與職業(yè)教育。辦學(xué)形式多樣，既可以獨(dú)立舉辦，也可以聯(lián)合舉辦，既可以舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以舉辦實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。

      七、深化產(chǎn)教融合

      深化產(chǎn)教融合、校企合作是保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。新法推動(dòng)全面融合，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全過(guò)程。鼓勵(lì)深度融合，規(guī)定產(chǎn)教融合型企業(yè)制度、中國(guó)特色學(xué)徒制，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

      八、突出就業(yè)導(dǎo)向

      新法進(jìn)一步明確職業(yè)教育面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。

      教育規(guī)劃上，規(guī)定發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。

      發(fā)展重點(diǎn)上，規(guī)定大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才。

      辦學(xué)模式上，規(guī)定職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)、設(shè)置學(xué)習(xí)制度、選編教材、評(píng)聘教師等；應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

      評(píng)價(jià)機(jī)制上，規(guī)定建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)當(dāng)吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與，應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向。

      九、強(qiáng)調(diào)徳技并修

      立德樹(shù)人、德技并修是新法對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標(biāo)要求。新法強(qiáng)調(diào)，實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)技術(shù)技能。

      對(duì)學(xué)校，規(guī)定職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，保障教育教學(xué)質(zhì)量。

      對(duì)教師，著力加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)，規(guī)定國(guó)家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立適合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師崗位設(shè)置、職務(wù)評(píng)聘制度，創(chuàng)新方式聘請(qǐng)技能大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔(dān)任專兼職教師。

      對(duì)學(xué)生，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)?？梢圆扇∥幕刭|(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生；學(xué)生應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習(xí)慣，按要求參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，掌握技術(shù)技能等。

      十、完善保障機(jī)制

      高質(zhì)量的發(fā)展需要高水平的保障。新法健全投入機(jī)制，明確國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，規(guī)定地方教育附加等經(jīng)費(fèi)中可用于職業(yè)教育的資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金作用，支持職工提升職業(yè)技能等。落實(shí)政府責(zé)任，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。

      教育部辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的職業(yè)教育法的通知》，請(qǐng)各地、各校結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

來(lái)聽(tīng)陳子季司長(zhǎng)介紹教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)職業(yè)教育法的考慮——

      在我國(guó)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期“雙期疊加”的新階段，新《職業(yè)教育法》的出臺(tái)，可謂是恰逢其時(shí)，意義重大，不但關(guān)照了各方利益訴求，充分發(fā)揮了立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益等方面的重要作用，解決了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，體現(xiàn)了職教師生和社會(huì)各界的共同意愿，而且有利于提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，塑造社會(huì)共識(shí)，夯實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系法治基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

      第一，新《職業(yè)教育法》凝練了職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育法實(shí)施的二十多年，也是職業(yè)教育大改革大發(fā)展的二十多年。這次新修訂的職教法，充分融入了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)際，將實(shí)踐成果上升為法律規(guī)范，推動(dòng)職業(yè)教育在正本清源和守正創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

      譬如，在辦學(xué)方向上，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教。

      譬如，在類(lèi)型定位上，首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，并通過(guò)推進(jìn)普職融通等頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類(lèi)型”轉(zhuǎn)變。

      譬如，在辦學(xué)格局上，明確職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，把企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

      再譬如，在育人模式上，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合，鼓勵(lì)以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開(kāi)發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，共同建設(shè)高水平、專業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

      還譬如，在價(jià)值追求上，營(yíng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會(huì)氛圍，把學(xué)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為受教育者從業(yè)的重要憑證，強(qiáng)調(diào)提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇。

      第二，新《職業(yè)教育法》回應(yīng)了社會(huì)和群眾的重要關(guān)切。辦好職業(yè)教育，中央重視、產(chǎn)業(yè)需要、社會(huì)期盼，新修訂的《職業(yè)教育法》在提高認(rèn)可度和吸引力，增強(qiáng)社會(huì)契合度和適應(yīng)性方面做出了規(guī)定。

      譬如，打通職業(yè)教育學(xué)生上升的通道。長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有個(gè)普遍的認(rèn)知，那就是職業(yè)教育是種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬。修訂后的職教法規(guī)定，職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育；中等職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育法還為兩個(gè)方面的探索預(yù)留了空間：在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)、在專科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。這表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以上大學(xué)開(kāi)了一個(gè)口子，將大幅提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。

      又譬如，為不同稟賦學(xué)生提供了多種成才的可能。修訂后的職教法要求，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通互認(rèn)。把中等職業(yè)教育作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，突出中職教育的教育功能，提升認(rèn)可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展有通道的教育類(lèi)型。

      再譬如，營(yíng)造公平環(huán)境，破除就業(yè)“門(mén)檻”。職業(yè)教育要提高認(rèn)可度和吸引力，一個(gè)重要方面就是讓職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有地位、有發(fā)展。修訂后的職教法明確提出，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。這些規(guī)定，從法律層面保障了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的權(quán)益，為職業(yè)教育營(yíng)造更加良好的發(fā)展空間，為各行各業(yè)都能“人盡其才”提供了保障。

      第三，新《職業(yè)教育法》破解了高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。隨著職業(yè)教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些影響事業(yè)發(fā)展的硬骨頭和險(xiǎn)灘已經(jīng)繞不過(guò)去。此次修法直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固定下來(lái)，為進(jìn)一步深化改革提供了制度保障。

      一是理順了職業(yè)教育的管理體制。修訂后職教法明確國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，夯實(shí)了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動(dòng)的法律基礎(chǔ)。

      二是明確了重點(diǎn)支持、地方為主的投入機(jī)制。舉辦職業(yè)教育本身就是一項(xiàng)高投入的事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。針對(duì)這一現(xiàn)狀，新修訂的職業(yè)教育法增加規(guī)定：國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。

      三是破解了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的難點(diǎn)。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)是個(gè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。修訂后的職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵(lì)”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確諸多舉措：國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。除此之外，新職業(yè)教育法還包含對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利，同時(shí)，明確了行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

      值得一提的是，修訂后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以通過(guò)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多種形式進(jìn)行合作。

      總之，新《職業(yè)教育法》圍繞“職業(yè)教育與普通教育同等重要”這個(gè)基本定位，通過(guò)明確職業(yè)教育類(lèi)型屬性、完善職業(yè)教育內(nèi)涵，系統(tǒng)構(gòu)建了職業(yè)教育法律制度體系與保障體系，為理順職業(yè)教育管理體制，壓實(shí)地方主體責(zé)任，明確各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校的法定職責(zé)，明確行業(yè)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法定義務(wù)等奠定了良好法律基礎(chǔ)。我們可以看到，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，發(fā)展路徑越來(lái)越清晰?？梢灶A(yù)期，修訂完善后的職業(yè)教育法，必將更加充分地發(fā)揮出其作為我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域基本法的規(guī)范、引領(lǐng)作用，為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      下一步，將狠抓學(xué)習(xí)、宣傳和闡釋工作，構(gòu)建部委、央地貫徹落實(shí)機(jī)制，形成落實(shí)合力，依法推出系列舉措，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展。

      一要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快健全“中職—職業(yè)?？啤殬I(yè)本科”一體化的職業(yè)學(xué)校體系，推進(jìn)五年一貫制等培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)多樣化人才的需求。切實(shí)辦好中等職業(yè)教育，提高自身辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。支持一批優(yōu)質(zhì)的高職專科學(xué)校獨(dú)立升格為職業(yè)本科學(xué)校，指導(dǎo)符合條件的高職專科學(xué)校舉辦本科層次的職業(yè)教育。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各省建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，匯總發(fā)布實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校及其專業(yè)設(shè)置、招生情況等信息，提供查詢、報(bào)考等服務(wù)。

      二要引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、工信等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，就企業(yè)尤其是國(guó)企舉辦職業(yè)教育的問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)研究，落實(shí)《職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策導(dǎo)向、學(xué)校屬性、財(cái)政投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)等規(guī)定。在《民辦教育促進(jìn)法》框架下，進(jìn)一步明確對(duì)非營(yíng)利性院校的獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則。研究制訂舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校的具體辦法。落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策，探索建立產(chǎn)教融合政策執(zhí)行落地情況的監(jiān)測(cè)機(jī)制。

      三要提高職業(yè)教育質(zhì)量水平。這些年，職業(yè)教育的規(guī)模有了很大發(fā)展，但職業(yè)教育的質(zhì)量一直被詬病，家長(zhǎng)不愿意讓孩子選擇職業(yè)學(xué)校，與教育的質(zhì)量有很大關(guān)系。要落實(shí)《職業(yè)教育法》相關(guān)要求，推進(jìn)教師、教材、教法改革。賦予職業(yè)學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才招聘、職稱評(píng)審、內(nèi)部薪酬分配、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置等方面更多自主權(quán)。啟動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃”，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，率先在先進(jìn)制造業(yè)等人才緊缺領(lǐng)域加快培養(yǎng)面向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化職業(yè)場(chǎng)景的現(xiàn)場(chǎng)工程師。借助信息技術(shù)重塑教學(xué)形態(tài)，從教師教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式以及教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式等方面著手，打破課堂邊界，廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué)，促進(jìn)自主泛在個(gè)性化學(xué)習(xí)。

      四要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)。新法明確規(guī)定職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校做好文化育人頂層設(shè)計(jì)，凝煉校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，構(gòu)建凸顯地域文化特色、突出專業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)以及學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)的精神文化體系，進(jìn)一步強(qiáng)化制度規(guī)范和監(jiān)督約束，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成教育，幫助學(xué)生塑造陽(yáng)光自信、團(tuán)結(jié)協(xié)作、遵規(guī)守紀(jì)的品格，不斷提升職業(yè)學(xué)校的管理水平，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。

群眾團(tuán)體、職業(yè)院校如何落實(shí)職業(yè)教育法？跟教育小微一起來(lái)看——

堅(jiān)決參與支持職業(yè)教育工作

中華職業(yè)教育社

      《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂通過(guò)，賦予了工會(huì)、中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織法律義務(wù)和職責(zé)。作為群眾團(tuán)體，將堅(jiān)決把增強(qiáng)群團(tuán)組織的“政治性、先進(jìn)性、群眾性”要求與參與支持職業(yè)教育工作有效結(jié)合，做好《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實(shí)。

      一是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，做好《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳。我社將組織刊發(fā)系列深度解讀文章和專家筆談等，在各級(jí)職教社系統(tǒng)形成宣傳合力，并充分發(fā)揮融媒體平臺(tái)的傳播優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展《職業(yè)教育法》系列訪談活動(dòng)。組織專題學(xué)習(xí)座談會(huì)，開(kāi)展法律條文學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，推動(dòng)全社上下加強(qiáng)對(duì)法律的學(xué)習(xí)理解。二是發(fā)揮群眾團(tuán)體的政治作用，做好團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作。加強(qiáng)與廣大職業(yè)教育工作者的團(tuán)結(jié)聯(lián)系，做好職業(yè)教育界代表人士特別是黨外代表人士的政治引領(lǐng)與服務(wù)，引導(dǎo)他們切實(shí)遵守和維護(hù)《職業(yè)教育法》。三是發(fā)揮職教團(tuán)體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。認(rèn)真履行新版《職業(yè)教育法》賦予的義務(wù)、職責(zé)，在職業(yè)教育有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)生涯發(fā)展研究與咨詢、辦學(xué)與指導(dǎo)辦學(xué)、三教改革等方面發(fā)揮更大作用；發(fā)揮多平臺(tái)多渠道優(yōu)勢(shì)，做好調(diào)查研究與高質(zhì)量建言獻(xiàn)策；強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)職能，在職業(yè)教育的評(píng)估、先進(jìn)典型評(píng)選和有關(guān)專業(yè)比賽方面拓寬局面；努力傳承職教社積極服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，努力在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和服務(wù)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。四是發(fā)揮民間組織的靈活機(jī)制，做好對(duì)外交流工作。做好聯(lián)合國(guó)NGO組織系統(tǒng)的有關(guān)工作，更有力有效在聯(lián)合國(guó)有關(guān)平臺(tái)和活動(dòng)中講好中國(guó)職教故事、傳播中國(guó)發(fā)展聲音。加強(qiáng)與世界各國(guó)職業(yè)教育交流，在兩岸職業(yè)教育交流合作和與港澳地區(qū)職業(yè)教育交流中邁出更大步伐。

及時(shí)宣傳貫徹新修訂的職業(yè)教育法

北京電子科技職業(yè)學(xué)院

      職業(yè)教育法的修訂，是我國(guó)職教發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，全國(guó)職教戰(zhàn)線備受鼓舞、充滿信心。新修訂職業(yè)教育法，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步提升了職業(yè)教育的法律地位；進(jìn)一步暢通了職業(yè)技能人才發(fā)展空間；進(jìn)一步深化了產(chǎn)教融合、校企“雙贏”。

      下一步，北京電子科技職業(yè)學(xué)院將以職業(yè)教育法的修訂為契機(jī)，第一時(shí)間組織師生開(kāi)展普法教育和設(shè)計(jì)好今年的職業(yè)教育活動(dòng)周系列安排。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展“雙融合、雙促進(jìn)、雙提升”，高質(zhì)量建好教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心。二是堅(jiān)持依法治校，不斷提升學(xué)校治理能力和治理水平。健全完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程與制度體系，深化內(nèi)部治理改革。在增強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)、科研及技術(shù)服務(wù)等能力的基礎(chǔ)上，健全體現(xiàn)知識(shí)、勞動(dòng)價(jià)值的收入分配激勵(lì)機(jī)制。三是堅(jiān)持德技并修，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)建設(shè)水平。重點(diǎn)打造一批特色鮮明的國(guó)家級(jí)高水平專業(yè)群，進(jìn)一步鞏固完善以校企雙元育人為主線的系統(tǒng)化人才培養(yǎng)體系，全過(guò)程培育“工匠精神”。四是深化產(chǎn)教融合，不斷提升服務(wù)首都發(fā)展貢獻(xiàn)度。按照“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)”五位一體功能，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)籌建產(chǎn)教融合工程中心。把“企業(yè)需求”作為深化校企合作的突破口，與企業(yè)“零距離”對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作向更高層次發(fā)展。

來(lái)源：教育部新聞辦 微言教育