北京市教育委員會 王艷霞

教師是立教之本、興教之源，學校理應(yīng)對教師關(guān)心關(guān)愛，依法保障教師合法權(quán)益。但是，學校也不能為了和諧穩(wěn)定，縱容個別教師的不當行為。本案中，丁某因不滿學校對其作出的崗位調(diào)整，長達兩年未到校工作、未參加學校教育教學活動。此種情況下，學校依然向丁某發(fā)放工資的行為，突破了規(guī)章制度的邊界，也是對其他教師的不公。實踐中，如何做到既嚴格執(zhí)行教師管理相關(guān)規(guī)章制度，又不讓教師感覺到冰冷生硬，是學校管理的藝術(shù)所在。

第一，學校應(yīng)做好教師管理。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條規(guī)定，學校依法享有聘任教師及其他職工、實施獎勵或者處分的權(quán)利?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》第六條規(guī)定，事業(yè)單位根據(jù)職責任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位?！妒聵I(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》第七條規(guī)定，事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位。學校與所聘用人員簽訂的聘用合同，是雙方協(xié)商一致的結(jié)果。學?？梢栽诤炗喥赣煤贤瑫r，對教師開展入職教育，對工作職責、工作紀律特別是工作崗位調(diào)整等有關(guān)合同變更與解除事項作出明確約定。在簽訂聘用合同后，學?？梢愿鶕?jù)工作實際和管理需要，與教師簽訂崗位協(xié)議，細化崗位職責、明確工作目標等內(nèi)容，并作為年度考核的依據(jù)。某市事業(yè)單位聘用合同制試行辦法第二十八條規(guī)定，聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更聘用合同達成協(xié)議或受聘人員不服從另行安排工作的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但應(yīng)提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員。教師應(yīng)當根據(jù)學校規(guī)章制度和聘用合同約定，履行崗位職責。工作崗位發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當服從學校工作安排，否則學校有權(quán)按規(guī)定解除聘用合同。

第二，學校管理要堅持原則。學校管理教師過程中，要做到尊重教師，讓教師安心從教、熱心從教。管理可以人性化，但不能沒有原則?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》第十五條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。本案中，某中學因客觀原因，招生計劃減少，需要調(diào)整部分教師崗位。其中，丁某在崗位調(diào)整之后，在未提供病假、事假證明等合理理由的情況下，長達兩年未到崗工作，學校本可以按照規(guī)定單方面解除聘用合同。但學校不僅未對丁某按曠工進行處理，還按月向丁某發(fā)放工資。雖然學校表示，是想利用聘用合同到期自然終止的方式，解決丁某不服從崗位安排、未到崗工作的問題，此舉也能體現(xiàn)學校對教師的關(guān)心關(guān)愛，但實質(zhì)上，這一定程度上體現(xiàn)出學校管理過軟、怕麻煩、思維方式單一等問題，沒有充分運用法治思維和法治方式解決學校管理中存在的困難和問題。

本案中，該學校在丁某一年未到校工作的情況下，仍將其2017—2018學年的考核定為合格，理由是為了不影響其日后再次擇業(yè)。對于學校的好心，丁某在申訴中卻提出疑問。根據(jù)某市事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法規(guī)定，年度考核應(yīng)以平時考核為基礎(chǔ)，側(cè)重考核工作人員完成年度工作目標任務(wù)等情況。考核年度內(nèi)病、事假累計六個月（含）以上的人員，不參加考核，不確定考核等次。按照上述規(guī)定，丁某本不能參加考核，但學校仍給予其合格，說明學校未嚴格落實考核規(guī)定，突破了管理原則。

第三，學校管理要保障教師民主參與。教師法第七條規(guī)定，教師享有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理的權(quán)利。《學校教職工代表大會規(guī)定》（教育部令第32號）第七條規(guī)定，教職工代表大會的職權(quán)包括討論通過學校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法。學校管理過程中，要尊重和保障教師的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在制定涉及教職工利益的規(guī)章制度過程中，要注重教職工的參與，充分征求教職工的意見。規(guī)章制度制定后，要在校內(nèi)公示宣傳，使教職工知曉。在學校日常運行中使用制度，讓教師體會到，制度不是寫在紙上的、與自己無關(guān)的，而是自己行為的邊界、權(quán)利的保護，讓教師對于自己的行為有合理預期。

本案中，學校表示兩年間多次給丁某打電話協(xié)商崗位事情，并向其解釋相關(guān)規(guī)章制度。但丁某對此并不認可，表示學校只跟自己發(fā)過一次短信，也并未收到學校的相關(guān)解釋。實踐中，學校可在聘用合同中對合同的變更與解除等作出明確約定的同時，通過教職工代表大會等教師民主參與的方式，就教師崗位變更調(diào)整的程序、辦法等作出規(guī)定，確保教師崗位調(diào)整、合同變更與解除合法合規(guī)。

第四，要依法依規(guī)處理教師申訴。教師法第三十九條規(guī)定，教師對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當在接到申訴的30日內(nèi)，作出處理。教師申訴是為了保障教師合法權(quán)益而專門規(guī)定的一項救濟制度。隨著法律法規(guī)的不斷健全，基于學校與教師之間的聘用關(guān)系或者合同關(guān)系，根據(jù)學校侵害行為的不同，適用的法律規(guī)定也日趨明確。按照教師法第七條、第八條、第三十九條第一款和某市教師申訴辦法規(guī)定，教育行政部門受理的教師申訴范圍，應(yīng)為學校在對教師進行聘任或管理過程中，教師不服學?？己?、處分、獎勵、工資福利等作出的處理決定，或?qū)W校實施的行為侵犯教師依據(jù)教師法所規(guī)定的享有的合法權(quán)益而提出的申訴。對于法律法規(guī)規(guī)定由其他行政部門主管或應(yīng)通過其他法律途徑解決的事項，不應(yīng)由教育行政部門按照教師申訴程序處理。例如，《事業(yè)單位人事管理條例》第三十七條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。本案中，丁某反映的合同續(xù)簽問題，應(yīng)通過人事爭議仲裁解決，學校不與其簽訂崗位協(xié)議書、待崗問題可以通過教師申訴來處理。實踐中，學校在對教師進行初任培訓時，應(yīng)當包括教師權(quán)利保護相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，讓教師遇到問題能通過合法合理的途徑解決。

學校是教師的家園，學校管理有溫度，成員行為有邊界，學校才能穩(wěn)定發(fā)展。教師既要依法行使權(quán)利，也要遵守學校的規(guī)章制度；學校既要關(guān)心關(guān)愛教師，也要依法依規(guī)進行管理。要以法治思維和法治方式實施管理，提高治理能力和水平，營造良好的學校發(fā)展環(huán)境。