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中小學校餐飲外包現(xiàn)象備受關(guān)注，食品安全問題時有發(fā)生 

依法落實職責 守護學生“舌尖上的安全”

案件回顧

       近年來，各地陸續(xù)曝光多起校園食品安全事件。2019年3月，成都某中學多名學生自述腹痛等癥狀，該校食堂承包及可能存在的食品安全隱患引發(fā)家長不滿。多名家長擔心學校銷毀證據(jù)，沖入學校冷凍庫拍照。網(wǎng)上隨即大量流傳食材發(fā)霉變質(zhì)的照片，引發(fā)輿論熱議。調(diào)查機關(guān)介入后，事件出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，經(jīng)查該校食堂食材沒有問題，樣品經(jīng)檢測均在保質(zhì)期內(nèi)。網(wǎng)傳圖片系家長偽造，相關(guān)人員因故意編造、散布虛假信息獲刑。學校及相關(guān)管理人員因管理制度不健全、責任落實不到位、化解調(diào)處矛盾不力被依法處理。

       2022年3月，天津某校外配餐公司被曝光存在安全衛(wèi)生問題。網(wǎng)傳視頻顯示，該公司工作人員在后廚清洗飯盒，沒有佩戴一次性手套，食物殘渣隨處可見。經(jīng)查，該公司存在臨時雇用人員無證上崗、食物加工間殘渣存留、食物加工流程不規(guī)范等問題。相關(guān)部門依法吊銷該公司營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，對經(jīng)營者處以100萬元罰款并禁止從事食品行業(yè)。相關(guān)管理人員因履行監(jiān)管責任、屬地監(jiān)管責任不到位被依法處理。

專家釋法

馬俊彥 寧波大學法學院副教授 東海研究院研究員

       學校食品安全是觸動社會神經(jīng)的敏感話題，不容有失。如何切實貫徹食品安全相關(guān)法律法規(guī)和《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等規(guī)章，將食品安全職責落實到管理的各環(huán)節(jié)，保障學生用餐安全，有效防范與化解食品安全隱患，無疑是依法治校的重要內(nèi)容，也是確保學校安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

       第一，從思想認識上明確學校對校園食品安全的法定職責

       部分學校后勤社會化運營后，權(quán)責界定不清往往導致學校對自身主體責任認識缺位。根據(jù)具體情況不同，學校在食品安全方面的職責主要有四種類型：

       一是對自營食堂承擔全面管理的主體責任。學校自營食堂屬于學校直接管理的服務(wù)單位，應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)和食品安全標準，落實校長負責制，將食品安全作為學校安全工作的重要內(nèi)容，定期組織開展食品安全隱患排查。

       二是對承包或者委托經(jīng)營食堂承擔全過程的監(jiān)管職責。引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂的，學校作為委托方和管理方，應(yīng)當在準入與退出、合規(guī)審查、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，切實履行監(jiān)管職責，防止資本野蠻生長。如在合同訂立和實施環(huán)節(jié)，與經(jīng)營方依法簽訂意思表示真實的合同，明確雙方在食品安全與營養(yǎng)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，并履行甲方責任，監(jiān)督經(jīng)營方落實食品安全管理制度，確保食品安全。

       三是對校外配餐或者外購食品承擔日常的監(jiān)督職責。很多地方由教育部門統(tǒng)一從供餐單位為學校訂餐，學校作為使用方，沒有直接與供餐單位簽訂供餐合同，但學校仍應(yīng)對供餐單位提供的食品隨機進行外觀查驗和必要檢驗，查看食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和保存條件，核驗食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者資質(zhì)、食品包裝標簽、外購食品有效憑證等。查驗中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時停止食用，并反饋至有關(guān)部門。

       四是對校園周邊食品經(jīng)營場所承擔定期的巡查職責。中小學校一般不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營場所，確有需要設(shè)置的，應(yīng)當依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。中小學校要定期對校園內(nèi)和周邊食品經(jīng)營場所進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)無證無照、銷售煙酒等違法違規(guī)行為，及時采取應(yīng)對措施，并報告主管教育部門或者食品安全監(jiān)管部門，聯(lián)合家庭、社會等各方面，協(xié)同共治，形成合力。

       第二，從行動上積極落實食品安全保障措施

       按照《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》要求，學校主要從三個方面著力，采取切實有效的安全保障措施。

       一是保障食堂的原料安全。建立健全學校食堂食品安全追溯體系，特別是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，健全原料控制、采購配送、食品留樣等制度，如實、準確、完整記錄并保存食品進貨查驗等信息，確保來源可靠、問題可溯。

       二是保障食品加工場所的衛(wèi)生安全。全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，保證食品加工場所及用餐場所等符合衛(wèi)生安全標準、信息公開透明。監(jiān)督食堂建立健全并落實場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒、維修保養(yǎng)檢驗、餐具炊具清洗消毒、食品添加劑使用管理等食品安全管理制度。

       三是保障食堂從業(yè)人員的衛(wèi)生健康。無論是自營食堂還是承包經(jīng)營的食堂，學校都要監(jiān)督從業(yè)人員每年進行健康檢查，取得健康證明，必要時可以進行臨時健康檢查。案例中臨時雇用人員上崗前既沒有查驗健康證，又沒有進行必要的崗前培訓，因而對于餐飲配送公司的處罰、對于相關(guān)人員的追責符合食品安全法及相關(guān)規(guī)定。

       疫情常態(tài)化防控形勢對學校食品安全保障工作提出了新要求。一方面，校外供餐單位和食堂應(yīng)嚴把進口冷鏈食品等重點食品原料管理關(guān)，查驗留存檢驗檢疫合格證明、核酸檢測合格證明及消毒證明等?？捎烧畢f(xié)調(diào)推進“中央廚房+智能設(shè)備”等新型配送模式，集中生產(chǎn)，統(tǒng)一保供。另一方面，學校應(yīng)加強對學生健康飲食理念的指導教育，開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康知識的宣傳教育，培養(yǎng)文明用餐、杜絕浪費的良好習慣。

       第三，從制度上健全依法處置食品安全問題的有效機制

       學校食品安全事關(guān)重大，沒有試錯機會。學校應(yīng)當圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善學校食品安全風險防控體系，健全并落實相關(guān)制度。

       一是建立食品安全事故的應(yīng)急處置制度。學校應(yīng)當建立安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報告制度，制定食品安全事故處置方案。有條件的學校應(yīng)當組織安全預(yù)警、輿情應(yīng)對、信息發(fā)布等必要演練，全面落實學校各崗位工作人員的職責，依法開展安全自查與疫情防控處置工作，防范應(yīng)對不力可能造成的“次生災(zāi)害”。

       二是認真落實陪餐制度。校長是校區(qū)食品安全第一責任人，家長是對孩子“舌尖上的安全”最關(guān)切的監(jiān)督主體。建立陪餐制度，無疑是形成有效監(jiān)管的必要保證。學?？蛇M一步將陪餐主體擴大到分管領(lǐng)導、相關(guān)負責人員及專（兼）職食品安全管理人員等，建立分級陪餐制度，做好陪餐記錄。學校可邀請符合健康條件的家長志愿報名，每月或每周自主選擇陪餐時間，配合“食堂開放日”“周中陪餐日”等常態(tài)化陪餐機制建設(shè)，讓家長全程參與陪餐監(jiān)督，確保學校食堂關(guān)鍵點位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程受監(jiān)控。學校要及時研究反饋家長在陪餐過程中提出的意見建議，及時更換滿意度低、認可度低的配餐企業(yè)。

       三是暢通家校社溝通渠道。學校食品安全事件在自媒體時代往往會被放大，具有危害性高、涉及面廣、社會影響大等特點。學校管理者需要以公開坦誠的溝通積累信任，以嚴謹及時的調(diào)查粉碎謠言。2019年的案例中，部分家長通過偽造證據(jù)、散播謠言等激烈方式表達對于學校承包食堂食品安全的擔憂，逾越了法律紅線。學校應(yīng)當建立校園食品安全的民主治理機制，充分發(fā)揮家長委員會、學生代表大會、教職工代表大會等的作用，同時健全食品安全信息公布機制，準確、及時、客觀地發(fā)布相關(guān)工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

       學校食品安全是民生熱點，是當下民生更是代際民生，是千萬家庭的切身利益，更是國家的千秋大計，依法守護學生“舌尖上的安全”任重而道遠。

來源：內(nèi)蒙古教育發(fā)布