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教育這十年 發(fā)布會(huì)

       6月21日，教育部舉行“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布采訪活動(dòng)的第五場新聞發(fā)布會(huì)，聚焦黨的十八大以來義務(wù)教育改革發(fā)展成效。發(fā)布會(huì)主會(huì)場設(shè)在教育部，分會(huì)場設(shè)在山東省。本場發(fā)布會(huì)依然采用“云發(fā)布”的形式，全程線上發(fā)布。

      快跟教育小微一起去看看吧——

（教育部主會(huì)場）

（山東分會(huì)場）

（媒體記者線上參會(huì)）

      發(fā)布會(huì)上，呂玉剛司長介紹了義務(wù)教育十年改革發(fā)展成效。跟教育小微一起來看——

集團(tuán)化辦學(xué)

“雙減”

免試就近入學(xué)

教師交流輪崗

“兩免一補(bǔ)”

經(jīng)費(fèi)保障

控輟保學(xué)

縣域基本均衡發(fā)展

義務(wù)教育

      我國義務(wù)教育階段現(xiàn)有20.7萬所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬名教師，辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國義務(wù)教育認(rèn)真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為工作重點(diǎn)，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，不斷完善政策保障體系，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，努力滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。從2012—2021年，我國義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。

01、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育重中之重地位凸顯

      黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育。十年來，習(xí)近平總書記多次對義務(wù)教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院對辦好義務(wù)教育作出全面系統(tǒng)部署，先后出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》等系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評價(jià)等方面完善義務(wù)教育政策保障體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障義務(wù)教育，2012—2021年財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓義務(wù)教育工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打工作格局，全社會(huì)重視和支持義務(wù)教育的良好氛圍更加濃厚。

02、鞏固普及水平全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障

      保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，是《義務(wù)教育法》的法定要求。教育部認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù)，聚焦義務(wù)教育有保障，健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)比對和精準(zhǔn)摸排，掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決，特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)以前所未有力度狠抓控輟保學(xué)，如四川涼山州勸返了6萬余名輟學(xué)學(xué)生，確保一個(gè)都不能少。連續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，切實(shí)保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%。

03、強(qiáng)化政府責(zé)任經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷健全

      堅(jiān)持政府舉辦義務(wù)教育，強(qiáng)化各級(jí)政府投入責(zé)任，不斷加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，逐步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。2015年，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2012—2021年，小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次提標(biāo)，達(dá)到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元；義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至7000元，為普通學(xué)生的8—10倍?！皟擅庖谎a(bǔ)”（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。營養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學(xué)生，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農(nóng)村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。

04、實(shí)施重大項(xiàng)目學(xué)校辦學(xué)條件根本改觀

      堅(jiān)持補(bǔ)短板、兜底線，實(shí)施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”等重大項(xiàng)目，中央財(cái)政累計(jì)投入4000多億元，帶動(dòng)地方投入超1萬億元，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。2012—2021年，全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運(yùn)動(dòng)場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備值從727元增至2285元，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，“最好最安全的建筑在學(xué)?！钡玫饺罕姷墓J(rèn)。

05、夯實(shí)立教之本教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高

      堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。提升了中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。十年來，義務(wù)教育專任教師總數(shù)從909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%，總體上滿足教育教學(xué)基本需要。健全教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，通過“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補(bǔ)充大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動(dòng)優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)。強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)，“國培計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)校長教師超過1700萬人次，大幅提升農(nóng)村校長辦學(xué)治校和農(nóng)村教師教育教學(xué)水平。依法保障教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍43.3萬套，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。

06、深化綜合治理學(xué)生成長環(huán)境全面改善

      堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，通過深化綜合改革，努力破解人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。十年來，義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實(shí)，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費(fèi)”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范，擇校熱大幅降溫，入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平；健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，保障平等接受義務(wù)教育權(quán)利，2021年義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的占比達(dá)到90.9%。以前所未有力度推進(jìn)“雙減”工作，大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，堅(jiān)持減負(fù)提質(zhì)并重，嚴(yán)控學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長，課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。規(guī)范民辦義務(wù)教育，優(yōu)化公辦民辦結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育基本公共服務(wù)屬性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。出臺(tái)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。出臺(tái)中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，建成全國統(tǒng)一的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)學(xué)生睡眠、手機(jī)、讀物、考試、體質(zhì)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲治理，強(qiáng)化心理健康和生命安全教育，切實(shí)守護(hù)學(xué)生身心健康。

07、落實(shí)立德樹人教育教學(xué)質(zhì)量整體提升

      堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。制訂《中小學(xué)德育工作指南》，持續(xù)開展“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”、“從小學(xué)黨史、永遠(yuǎn)跟黨走”等主題教育，形成“開學(xué)第一課”等一批有效德育工作載體，引導(dǎo)學(xué)生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會(huì)主義的情感。堅(jiān)持五育并舉，修訂義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)開齊開足國家規(guī)定課程，學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈提升趨勢，藝術(shù)教育得到明顯加強(qiáng)。中小學(xué)勞動(dòng)教育制度體系逐步完善，各地各校建立了一批勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)踐基地，全面深入開展勞動(dòng)教育。深化課堂教學(xué)改革創(chuàng)新，完善教研工作體系，成立基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用，改進(jìn)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)。實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，建成國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有效服務(wù)“停課不停學(xué)”、落實(shí)“雙減”和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評價(jià)體系。更加注重家校社協(xié)同育人，科學(xué)教育觀念逐步深入人心。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生價(jià)值觀，80%左右學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上水平。我國部分省份連續(xù)幾次參加國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）測試，總體成績名列前茅，從一個(gè)側(cè)面反映我國義務(wù)教育質(zhì)量邁入世界先進(jìn)行列。

      這十年的改革發(fā)展，不僅整體提升了義務(wù)教育辦學(xué)水平，也有效促進(jìn)了教育公平、提升了國民素質(zhì)、增強(qiáng)了人民群眾獲得感幸福感，為培育堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      回顧十年來的不平凡歷程，我們深切體會(huì)到，辦好義務(wù)教育：

      必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，牢牢把好社會(huì)主義辦學(xué)方向；

      必須堅(jiān)持強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)省市統(tǒng)籌、以縣為主管理體制，動(dòng)員各方力量共同辦好義務(wù)教育；

      必須堅(jiān)持以人民為中心，大力促進(jìn)教育公平，著力解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育；

      必須堅(jiān)持質(zhì)量至上，大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，深入實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

      我國義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的部署，一手抓持續(xù)鞏固基本均衡發(fā)展成果，一手抓大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加注重落實(shí)全面發(fā)展的教育理念，更加注重提升學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，更加注重建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，更加注重提高人民群眾滿意度。堅(jiān)持政府主責(zé)、強(qiáng)化統(tǒng)籌，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；堅(jiān)持先行創(chuàng)建、示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實(shí)現(xiàn)路徑和有效舉措；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)，指導(dǎo)各省各縣根據(jù)實(shí)際、分期分批加快實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，為到2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

田祖蔭局長介紹了全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定有關(guān)情況。一起來看——

      2011年我國全面實(shí)現(xiàn)“兩基”（即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）后，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為教育工作的“重中之重”。對此，《義務(wù)教育法》有明確規(guī)定，黨中央、國務(wù)院專門作出部署。2012年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確要求“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”“到2020年，全國實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）達(dá)到95%”。為督促地方各級(jí)政府落實(shí)義務(wù)教育責(zé)任，國家建立了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定制度，由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室具體組織實(shí)施，從2013年啟動(dòng)了國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。

      經(jīng)過不懈努力，到2020年底，全國有2809個(gè)縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）通過國家督導(dǎo)認(rèn)定，占當(dāng)時(shí)全國總縣數(shù)的96.8%，如期達(dá)到國務(wù)院要求。2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室克服疫情影響，持續(xù)推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，先后對廣西、西藏、四川、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅6個(gè)省份的94個(gè)縣進(jìn)行了國家督導(dǎo)驗(yàn)收。到2021年底，全國2895個(gè)縣級(jí)行政單位均通過了國家督導(dǎo)評估，這是繼全面實(shí)現(xiàn)“兩基”后，我國義務(wù)教育發(fā)展中的又一重要里程碑。

01、主要工作

      （一）嚴(yán)格督導(dǎo)評估程序?；揪舛綄?dǎo)評估包括縣級(jí)自評、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評估和國家認(rèn)定4個(gè)環(huán)節(jié)，依次進(jìn)行。

      縣級(jí)對實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展負(fù)直接責(zé)任、首要責(zé)任，縣級(jí)自評主要對照省級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)，逐校逐項(xiàng)作出對比分析，針對存在問題，有針對性地采取措施。

      市級(jí)重點(diǎn)審核縣級(jí)自評的程序、方法是否符合要求，相關(guān)數(shù)據(jù)資料是否屬實(shí)，確?？h級(jí)自評報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

      省級(jí)評估包括材料審核、摸底調(diào)研、實(shí)地檢查、意見反饋、問題整改等流程。對基本均衡的每項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)會(huì)都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

      國家認(rèn)定由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)，在對各省申報(bào)材料進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，組織國家督導(dǎo)組開展實(shí)地檢查，形成督導(dǎo)意見，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)同意并公示無異議后，正式予以認(rèn)定，并向社會(huì)公布通過國家認(rèn)定縣名單。

      上述4個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、不符合要求，都將導(dǎo)致督導(dǎo)評估認(rèn)定工作中止。

      （二）明確督導(dǎo)評估內(nèi)容。主要評4個(gè)方面：

      一是“門檻”，即縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省級(jí)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)情況。對縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況的評估認(rèn)定，應(yīng)在義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。

      二是“系數(shù)”，即縣域內(nèi)小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)情況，基于8個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行測算。分別是：生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)。小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55，方能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

      三是“工作”，即縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要工作情況，主要包括保障入學(xué)機(jī)會(huì)、落實(shí)條件保障、教師隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量與管理4個(gè)方面，共17項(xiàng)指標(biāo)。總分為100分，評估達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。

      四是“滿意度”，即人民群眾對義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意情況。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室以適當(dāng)方式，就義務(wù)教育基本均衡發(fā)展相關(guān)問題征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。滿意度不低于85%，才能通過。

      （三）精心組織國家認(rèn)定。2013—2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每年組織開展縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。為確保督出權(quán)威、督出實(shí)效，重點(diǎn)強(qiáng)化了4個(gè)方面：

      一是從嚴(yán)審核。對省級(jí)報(bào)送的各縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)方可啟動(dòng)實(shí)地督查。主要遴選有豐富教育工作經(jīng)歷的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國家督導(dǎo)組組長，從國家督學(xué)、特約教育督導(dǎo)員中遴選專業(yè)素質(zhì)高、熟悉基礎(chǔ)教育一線的同志參加實(shí)地督查，確保權(quán)威性、專業(yè)性。

      二是深入開展實(shí)地檢查。督查組到地方后，既核查文件及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，又深入學(xué)校實(shí)地查看情況；既與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門座談交流，又走訪社區(qū)聽取老百姓意見；既考察指標(biāo)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況，又通過多種方式了解人民群眾的滿意度情況。對于需要實(shí)地查看的學(xué)校，不論自然條件多差、路途多遠(yuǎn)，督導(dǎo)組均要現(xiàn)場查看，可以說歷盡千辛萬苦、踏過千山萬水（比如，高海拔地區(qū)“上天”，2018年，國家督查組實(shí)地檢查的西藏自治區(qū)日喀則市昂仁縣寧果鄉(xiāng)小學(xué)，海拔達(dá)到4800米；海島地區(qū)“下?！?，2019年，國家督查組實(shí)地檢查了位于國家最南端的海南省三沙市，位于祖國最南端）。

      三是及時(shí)反饋。每個(gè)省份的檢查工作結(jié)束后，隨即在當(dāng)?shù)卣匍_督導(dǎo)檢查意見反饋會(huì)。組長代表督查組向受檢省份省級(jí)人民政府反饋督導(dǎo)意見，突出問題導(dǎo)向；省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志或分管教育的負(fù)責(zé)同志就問題整改作表態(tài)發(fā)言，對問題整改作出承諾；教育部總督學(xué)代表國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，就進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出要求。對國家督導(dǎo)組的反饋意見，各地高度重視，有21個(gè)?。▍^(qū)、市）的省級(jí)政府“一把手”出席反饋會(huì)，親自部署整改工作。

      四是督促整改。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向受檢省份省級(jí)人民政府辦公廳印發(fā)督導(dǎo)檢查意見，指出問題，限期整改。各省份的整改情況，均在省級(jí)人民政府官方網(wǎng)站公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

      近10年來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室累計(jì)組織國家督學(xué)和有關(guān)專家4000多人次參加實(shí)地督查，幾乎走遍了全國每一個(gè)縣，檢查學(xué)校超過2.6萬所；累計(jì)召開各類座談會(huì)1萬余次，對140多萬人進(jìn)行了問卷調(diào)查，向地方反饋的問題清單所列問題達(dá)1萬余個(gè)。有關(guān)情況，已及時(shí)在教育部官方網(wǎng)站公布。

      （四）開展年度監(jiān)測復(fù)查。義務(wù)教育均衡發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定不是終點(diǎn)。已通過認(rèn)定的縣，還需要進(jìn)一步鞏固提高。為鞏固縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，防止水平下滑，督促地方各級(jí)政府主動(dòng)履職、持續(xù)推進(jìn)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室建立了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家監(jiān)測復(fù)查制度，并督促各地層層開展監(jiān)測復(fù)查。對已通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣，每年基于8項(xiàng)關(guān)鍵辦學(xué)條件指標(biāo)，逐一測算小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)，同時(shí)監(jiān)測班額、校額等情況。針對差異系數(shù)不達(dá)標(biāo)的縣，組織國家督學(xué)進(jìn)行實(shí)地抽查。

      （五）督促地方限期整改。針對督導(dǎo)評估和監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主要采取3個(gè)方面措施，督促各地切實(shí)整改。

      一是專項(xiàng)督辦。列出問題清單，向省級(jí)人民政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促各地針對問題制定整改方案，逐一明確整改的責(zé)任主體，限期完成整改工作。

      二是媒體公開。每次實(shí)地督導(dǎo)結(jié)束后，及時(shí)向全社會(huì)公開督導(dǎo)情況，做到了“兩個(gè)公開”，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，即：國家督導(dǎo)意見在教育部門戶網(wǎng)站公開，各省問題整改情況在省級(jí)人民政府官方網(wǎng)站公開。

      三是組織約談。對監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)滑坡的縣，對縣及所在省、市有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，當(dāng)面指出問題，要求限期完成整改。通過約談，強(qiáng)化督導(dǎo)的權(quán)威性，壓實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)鞏固均衡發(fā)展成果。

02、主要成效

      （一）有力推動(dòng)了地方政府義務(wù)教育責(zé)任落實(shí)。通過開展縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，對地方各級(jí)政府形成了剛性約束。在教育督導(dǎo)的推動(dòng)下，地方各級(jí)黨委政府對推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展普遍高度重視，將其作為民生工程的第一要?jiǎng)?wù)，擺上黨委政府重要工作日程；許多省份將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為對市、縣黨政一把手的年度績效考核指標(biāo)，作為政績考核、干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；著力落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”，千方百計(jì)增加義務(wù)教育投入，補(bǔ)上義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)欠賬，不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

      （二）切實(shí)鞏固了“兩基”成果。基本均衡是在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”的背景下啟動(dòng)的。由于當(dāng)時(shí)條件有限，許多地方“兩基”的基礎(chǔ)很薄弱，反彈壓力大。通過強(qiáng)力推進(jìn)基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定，義務(wù)教育“重中之重”的地位更加凸顯，“兩基”成果得到了切實(shí)鞏固。2012—2021年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從99.85%進(jìn)一步提高到99.9%，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上，九年義務(wù)教育鞏固率從91.8%提高至95.4%。2021年，全國義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。特別是中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育普及水平均有了進(jìn)一步提高。

      （三）大幅改善了辦學(xué)條件?；揪舛綄?dǎo)的重要內(nèi)容之一，就是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善。近10年來，為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中央財(cái)政累計(jì)投入4000多億元，地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過1萬億元。全國義務(wù)教育基本辦學(xué)條件大幅改善（2012—2021年，全國新增校園占地面積3.6億平方米，生均面積從25.9平方米增至26平方米；新增教學(xué)及輔助用房面積2.6億平方米，生均面積從3.7平方米增至5平方米；新增體育運(yùn)動(dòng)場占地面積2.7億平方米，生均面積從7.3平方米增至8.2平方米；新增教學(xué)儀器設(shè)備值2560億元，生均值從727元增至2285元；新增計(jì)算機(jī)1531萬臺(tái)，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)從7.8臺(tái)到16.8臺(tái)；新增圖書17億冊，生均值從19.6冊增至28.7冊）；學(xué)校面貌有了根本改觀（“大通鋪”、土灶臺(tái)、學(xué)生宿舍衛(wèi)生條件欠缺、火爐取暖等突出問題基本解決，民族地區(qū)中小學(xué)危房全部消除）；在中西部廣大農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育學(xué)校校舍大都是當(dāng)?shù)刈钇?、最牢固的建筑，成為一道道靚麗風(fēng)景。

      （四）持續(xù)縮小了義務(wù)教育學(xué)校差距?；揪舛綄?dǎo)評估認(rèn)定的主要目標(biāo)之一，就是縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校差距。2021年國家監(jiān)測復(fù)查結(jié)果顯示，全國近3000個(gè)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平總體上達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求（小學(xué)、初中校際綜合差異系數(shù)達(dá)標(biāo)數(shù)值，需分別小于或等于0.65、0.55）。2013—2020年，全國小學(xué)校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435，降幅近40%；初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319，降幅近42%?？偟目?，全國縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。

      （五）不斷提升了群眾滿意度獲得感。對每一個(gè)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平的督導(dǎo)評估認(rèn)定，都將人民群眾滿意度情況作為重點(diǎn)，滿意度達(dá)到85%以上方可通過。2021年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織面向全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）開展的在線問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作及效果的認(rèn)可度較高，超過85%的公眾認(rèn)為本地區(qū)小學(xué)和初中的數(shù)量和布局能滿足就近入學(xué)需求。

      （六）推動(dòng)形成了一攬子保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度安排。對縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估認(rèn)定，同時(shí)關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)情況。通過近10年的實(shí)踐探索，在均衡配置義務(wù)教育辦學(xué)資源、協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、特殊群體義務(wù)教育保障、校園安全管理等方面，已形成一攬子制度安排。比如，國家層面已出臺(tái)制度文件，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制、公用經(jīng)費(fèi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；對辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，有了明確的制度保障；對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，形成了穩(wěn)定的工作機(jī)制；對義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的鞏固，國家、省、市、縣各級(jí)也都建立了監(jiān)測復(fù)查機(jī)制?？梢哉f，抓義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為義務(wù)教育工作的重要統(tǒng)領(lǐng)，成為地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門履行義務(wù)教育基本公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，得到了全社會(huì)的充分認(rèn)可。

03、下一步工作考慮

      雖然推進(jìn)基本均衡發(fā)展取得明顯成效，但與黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾期待相比，還有較大差距，一些深層次問題亟待破解。

      一是經(jīng)費(fèi)保障難度較大。受國際國內(nèi)環(huán)境影響，各地財(cái)政收支矛盾較大，普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，增加義務(wù)教育投入面臨困難，一些省份未能落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”，存在緩撥、欠撥、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

      二是辦學(xué)條件仍有缺口。實(shí)現(xiàn)基本均衡后，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件總體達(dá)標(biāo)，但未實(shí)現(xiàn)校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)，尚有一些學(xué)校在教學(xué)及輔助用房、體育運(yùn)動(dòng)場館等方面有缺口。受城鎮(zhèn)化等因素影響，一些地方農(nóng)村學(xué)校生源大幅減少、城鎮(zhèn)學(xué)校隨遷子女不斷增加，面臨“鄉(xiāng)村空、城鎮(zhèn)擠”的突出矛盾。

      三是教師隊(duì)伍有待加強(qiáng)。各省份均不同程度面臨教師結(jié)構(gòu)性缺員，存在音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科專任教師配備不足。一些地方農(nóng)村教師住宿、工作、生活條件較差，非在編教師待遇普遍較低。教師交流輪崗配套政策不完善，未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

      四是育人環(huán)境需要改善。各地落實(shí)“雙減”進(jìn)展不平衡，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題需進(jìn)一步解決。一些地方校園安全責(zé)任未壓實(shí)，涉校涉生安全事件時(shí)有發(fā)生。家庭教育和學(xué)校教育還沒有很好地銜接，教育觀念轉(zhuǎn)變難，仍存在盲目追求分?jǐn)?shù)、追求升學(xué)率的現(xiàn)象。

      隨著縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，我國義務(wù)教育工作的重心已由“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”上來。為推動(dòng)地方各級(jí)政府責(zé)任落實(shí)，國家建立了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)制度，印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，2019年在浙江召開了全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定現(xiàn)場會(huì)，正式啟動(dòng)了督導(dǎo)評估認(rèn)定工作（浙江省嘉興市海鹽縣、寧波市江北區(qū)已率先通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定）。

      縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定工作的基本原則是：重硬件，更重軟件；重?cái)?shù)量，更重質(zhì)量；重指標(biāo)合格，更重群眾滿意?；境绦虬h級(jí)自評、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評估、國家認(rèn)定四環(huán)節(jié)。其中，國家認(rèn)定包括資格審核、社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查、指標(biāo)審核、實(shí)地核查、結(jié)果認(rèn)定5個(gè)流程，依次進(jìn)行。評估內(nèi)容涉及資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面，共31項(xiàng)指標(biāo)。

      與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，核心是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更”。

      一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅(jiān)持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。

      二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。著力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步解決大校額、大班額問題，加快提檔升級(jí)，做到校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。

      三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)。全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)保障教師工資，健全教師管理制度，全面落實(shí)教師交流輪崗，均衡配置教師資源。

      四是人民群眾更滿意。事關(guān)人民群眾切身利益的問題得到有效破解，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面明顯擴(kuò)大，群眾滿意進(jìn)一步提升。

      為確保優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定工作有力有序推進(jìn)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室已部署各省（區(qū)、市）人民政府和新疆兵團(tuán)編制了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作規(guī)劃。接下來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將按照規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格紀(jì)律，穩(wěn)步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，著力推出一批先進(jìn)典型，為全國義務(wù)教育發(fā)展樹立新的標(biāo)桿，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。同時(shí)，對各地縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測復(fù)查，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化政府責(zé)任，確保均衡發(fā)展水平不滑坡。

經(jīng)驗(yàn)做法

著眼優(yōu)質(zhì)均衡辦好人民滿意的義務(wù)教育

山東省教育廳

      黨的十八大以來，山東省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，不斷提升人民群眾對義務(wù)教育的滿意度和獲得感，努力實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的時(shí)代跨越。

      一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升每一個(gè)縣域教育均衡水平。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”。在城鎮(zhèn)實(shí)施消除大班額工程，56人及以上大班額教學(xué)班全部實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”；在鄉(xiāng)村實(shí)施“改薄”工程，累計(jì)投資877億元，改造建設(shè)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍7300萬平方米。啟動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，獲教育部支持試點(diǎn)建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。

      二是提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)，辦好百姓家門口的每一所學(xué)校。制定《普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立起“底線管理+特色發(fā)展”學(xué)校評價(jià)體系。實(shí)施強(qiáng)課提質(zhì)行動(dòng)，培育1102項(xiàng)省級(jí)以上教學(xué)成果。推動(dòng)教育信息賦能，寬帶入校實(shí)現(xiàn)“百兆”全覆蓋。實(shí)施教育強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)，建立校際間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的教育集團(tuán)、聯(lián)盟1926個(gè)，覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校7062所，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校教研、課程、資源、師資、評價(jià)等一體改革、共建共享，“擇校熱”問題極大緩解。

      三是回應(yīng)關(guān)切，努力讓每一個(gè)家長“放心安心”。全面推開課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有需求的學(xué)生服務(wù)全覆蓋，做到課后托管與特長培養(yǎng)雙兼顧。堅(jiān)決落實(shí)中央“雙減”部署，校內(nèi)深化“五項(xiàng)管理”改革，制定小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)規(guī)范辦學(xué)“十五條”，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、監(jiān)管、查處和規(guī)范全鏈條工作體系。開發(fā)招生入學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)除特殊類型外“零跑腿”“零證明”報(bào)名錄取。深入推進(jìn)家校協(xié)同育人工作，每學(xué)期教師家訪覆蓋所有學(xué)生，家長學(xué)校建成率達(dá)到90%以上。

      四是精準(zhǔn)關(guān)愛，為每一名孩子的光明未來奠基。建立控輟保學(xué)精準(zhǔn)排查、即時(shí)勸返、動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制，貧困家庭失學(xué)輟學(xué)兒童由“動(dòng)態(tài)清零”實(shí)現(xiàn)“常態(tài)清零”。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，建成3840個(gè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛室，實(shí)現(xiàn)省扶貧重點(diǎn)村全覆蓋。健全隨遷子女就學(xué)保障政策，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或通過政府購買學(xué)位安置率達(dá)到92%。保障殘疾兒童受教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了30萬人口以上的縣（市）特教學(xué)校全覆蓋，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99.4%。

滿足“上好學(xué)”集團(tuán)化辦學(xué)讓家長感到更公平

北京小學(xué)

      黨的十八大以來，北京小學(xué)以集團(tuán)化辦學(xué)方式推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。

      2011年，北京小學(xué)在西城區(qū)教委的支持下率先成立了全市第一個(gè)公辦學(xué)校組建的教育集團(tuán)，開始了集團(tuán)化辦學(xué)的有益探索。在隨后的10年間，在北京西城、房山、大興、通州、豐臺(tái)的分校廣泛傳播學(xué)校先進(jìn)的教育思想、管理理念與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引了眾多片內(nèi)學(xué)生的 “回流”，極大抑制了擇校熱的持續(xù)升溫。如北京小學(xué)天寧寺分校，原北京戶籍的孩子絕大多數(shù)都去擇校，一年級(jí)只能招2到3個(gè)班。2014年進(jìn)入集團(tuán)后，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了本地戶籍孩子的大量回流入學(xué)，目前，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)從進(jìn)入集團(tuán)前的450人，發(fā)展到了2300多人。家長們都稱贊，“天分”讓我們實(shí)實(shí)在在享受了北京小學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育。

      如何通過集團(tuán)化辦學(xué)切實(shí)提高教育質(zhì)量，是人民群眾進(jìn)一步關(guān)注教育“真”公平的問題。用均衡方式實(shí)現(xiàn)教育公平，不能只停留在機(jī)會(huì)公平上，而應(yīng)更重視過程的公平。辦教育集團(tuán)要體現(xiàn)引領(lǐng)學(xué)校組織變革的集團(tuán)化辦學(xué)價(jià)值，探索多種路徑與策略，使均衡走向優(yōu)質(zhì)，讓學(xué)生獲得發(fā)展，讓教師獲得成長，讓家長獲得改革紅利。

      為此，北京小學(xué)在集團(tuán)化辦學(xué)中提出“從規(guī)定動(dòng)作到培植文化的文化引領(lǐng)策略、從強(qiáng)調(diào)‘輸血’到注重‘造血’的隊(duì)伍培養(yǎng)策略、從傳遞方法到特色創(chuàng)生的課程教學(xué)建設(shè)策略”，逐步形成“堅(jiān)持百分百，一個(gè)不能少”的家訪文化，廣泛移植深受學(xué)生喜愛的“四季課程”，優(yōu)秀干部教師在集團(tuán)內(nèi)輪崗交流。通過辦學(xué)活力的激發(fā)，集團(tuán)成員校在師資隊(duì)伍建設(shè)、課程教學(xué)建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)等方面都有了質(zhì)的發(fā)展。

專家點(diǎn)評

為了更加公平更有質(zhì)量的義務(wù)教育

尹后慶

      黨的十八大以來，我國義務(wù)教育堅(jiān)持促進(jìn)均衡發(fā)展，在提供更加公平、更有質(zhì)量的教育上取得新成就。我曾經(jīng)長期從事教育行政工作，退休后仍然參與基礎(chǔ)教育的研究和咨詢，從親歷者和見證者的視角感覺：這是教育系統(tǒng)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，貫徹黨的教育方針，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)教育改革，戮力同心的結(jié)果。

      一、堅(jiān)持人民理念?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的教育方針的重要內(nèi)容，也是義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的重要指針。義務(wù)教育關(guān)系國民素質(zhì)提升，事關(guān)國家發(fā)展、民族未來，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，涉及千家萬戶，關(guān)系千萬學(xué)生的終身發(fā)展，影響廣大老百姓的生活福祉，是重要的民生工程。發(fā)展義務(wù)教育，對促進(jìn)人的全面發(fā)展、保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕有著極其重要的意義。黨的十八大以來，堅(jiān)持以人民為中心，著力解決人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題，努力辦人民滿意的教育，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向義務(wù)教育傾斜，推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，著力穩(wěn)定義務(wù)教育階段入學(xué)率，提升鞏固率，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，推進(jìn)義務(wù)教育更加公平、更有質(zhì)量的發(fā)展，讓人民群眾切實(shí)享受到義務(wù)教育發(fā)展帶來的紅利。

      二、堅(jiān)持教育公平。教育公平是社會(huì)公平正義的基石。義務(wù)教育是重要公益性事業(yè)，屬于基本公共服務(wù)范疇，在保障教育公平正義方面有著不可替代的作用。為確保義務(wù)教育公平惠及每一個(gè)適齡兒童，中央通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施重大專項(xiàng)工程、建立脫貧攻堅(jiān)省際結(jié)對幫扶機(jī)制等，大力支持中西部、老少邊貧和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育，針對困難人群和弱勢群體實(shí)施專門資助計(jì)劃，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”政策，加強(qiáng)隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童入學(xué)保障，切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童公平的就學(xué)機(jī)會(huì)，做到“有教無類”。在此基礎(chǔ)上，國家組織建設(shè)中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享，幫助農(nóng)村地區(qū)開齊開足開好規(guī)定課程；同時(shí)，加強(qiáng)因材施教，力求讓每一個(gè)學(xué)生在進(jìn)入校園后，其潛能得到充分發(fā)展，使每一個(gè)學(xué)生都具有人生出彩的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更為實(shí)質(zhì)的公平。

      三、堅(jiān)持提升質(zhì)量。提升教育質(zhì)量一直是教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)。黨的十八大以來，特別重視公平與質(zhì)量的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在公平的基礎(chǔ)上要著重提升質(zhì)量，通過提升質(zhì)量進(jìn)一步促進(jìn)公平，從而實(shí)現(xiàn)更加公平、更有質(zhì)量的義務(wù)教育。為了保證育人質(zhì)量，黨和國家近十年來制訂和頒布了一系列重要文件，系統(tǒng)回答了“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的問題，確定了“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的育人目標(biāo)，明確了“正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力”的素養(yǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。同時(shí)，通過推進(jìn)課程教學(xué)、教育評價(jià)改革，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“雙減”政策，健全教育治理體系，提升教育治理能力，真正實(shí)現(xiàn)為黨育人、為國育才的目的。

      四、堅(jiān)持分步推進(jìn)。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，義務(wù)教育體量規(guī)模巨大，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展水平差異明顯。如何在這一國情下持續(xù)鞏固義務(wù)教育普及水平，提高義務(wù)教育質(zhì)量，是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。過去，為了實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)，我國采取了三類地區(qū)分步走的戰(zhàn)略。如今，為了推進(jìn)義務(wù)教育更加公平、更有質(zhì)量的發(fā)展，我國采取了先推進(jìn)縣域內(nèi)基本均衡發(fā)展，再推進(jìn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略，而且各地根據(jù)自身實(shí)際在達(dá)標(biāo)時(shí)間上有所區(qū)別，堅(jiān)持長期和短期目標(biāo)相結(jié)合，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，不斷進(jìn)取，從而使各地義務(wù)教育的均衡發(fā)展與質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)螺旋上升。

      作為一個(gè)發(fā)展中大國，我國義務(wù)教育發(fā)展成就斐然，自1986年《義務(wù)教育法》頒布以來，利用25年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了全面普及；黨的十八大以來，又利用短短10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，普及程度和教育質(zhì)量處在世界前列，成為世界教育史上的奇跡。如今，要進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，肯定會(huì)面臨更多、更深層次的困難，我們只有凝心聚力，迎難而上，才能不負(fù)時(shí)代使命。

來源：教育部新聞辦 微言教育