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教育這十年 專家談

       教育部2022年“教育這十年”1+1系列發(fā)布采訪活動持續(xù)進行中，第五場活動聚焦義務教育改革發(fā)展?！霸瓢l(fā)布”、“云采訪”和“數(shù)據(jù)說”后，今天跟教育小微一起來聽“專家談”。

       看看專家眼中的義務教育這十年——

       北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教育學部教授，教育部基礎教育教學指導委員會副主任張志勇：

這10年義務教育躍入世界先進行列

       改革開放以來，我國教育取得的最偉大的成就之一就是實施了九年義務教育；黨的十八大以來，義務教育又取得了跨越式發(fā)展，整體水平逐步躍入世界先進行列。作為義務教育的決策參與者、實踐推動者和理論研究者，我親自見證了這10年義務教育的改革、發(fā)展和進步。以下3點，給我留下了特別深刻的印象：

       促進公平始終是義務教育改革發(fā)展的主線。2011年，我國在世界上九個發(fā)展中人口大國中，率先實現(xiàn)了九年義務教育全面普及，使我國義務教育站在了鞏固提高普及成果的新的發(fā)展起點上。公平是社會主義教育的本質(zhì)要求。10年來，義務教育全面落實以人民為中心的教育發(fā)展理念，把促進教育公平放在重中之重的戰(zhàn)略位置。圍繞促進教育公平，國家堅定不移地實施“三大戰(zhàn)略”：一是從整體上，全面推進義務教育均衡發(fā)展，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的2895個縣全部實現(xiàn)了縣域義務教育基本均衡發(fā)展；二是從縮小城鄉(xiāng)教育差距上，大力實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程，全國義務教育大班額基本消除，農(nóng)村學校面貌煥然一新；三是從受教育者群體上，全面實施“控輟保學”，堅持一個都不能少，全國建檔立卡貧困家庭輟學學生全部動態(tài)清零，九年義務教育鞏固率達到95.4%。我國義務教育開始從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。

       落實立德樹人根本任務始終是義務教育的靈魂。習近平總書記反復強調(diào)：“教育最突出的問題是中小學生太苦太累”“教育，無論學校教育還是家庭教育，都不能過于注重分數(shù)”“義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決”。10年來，按照習近平總書記關于教育的重要論述，圍繞如何落實立德樹人根本任務，促進學生的健康成長和全面發(fā)展，義務教育改革不斷深化。一是著力減輕學生過重的學業(yè)負擔。2014年，教育部出臺《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》。2018年，國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，教育部等部門出臺“減負三十條”。特別是2021年，中共中央、國務院出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，全國義務教育戰(zhàn)線堅決落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，學生負擔得到有效減輕，校外培訓亂象得到根本遏制，教育生態(tài)得到修復。二是構建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系。2018年3月18日，習近平總書記親自主持召開新中國有史以來第一個由黨和國家最高領導人主持召開的學校思想政治理論課教師座談會。2019年、2020年，中央先后就全面加強新時代大中小學勞動教育、學校體育、學校美育工作出臺意見，各地貫徹落實中央要求，著力加強德育、體育、美育和勞動教育，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。三是大力推進育人方式轉變。2019年，《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》明確提出：“堅持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，要求融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術手段，重視情境教學；探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。2022年，國家出臺新修訂的義務教育課程方案和課程標準，全面推進課程教學改革，落實課程核心素養(yǎng)。四是以發(fā)展素質(zhì)教育為導向系統(tǒng)構建教育質(zhì)量評價體系。教育部出臺《義務教育質(zhì)量評價指南》，各地加強和改進初中學業(yè)水平考試、實施新中考改革，等等。

       建立現(xiàn)代治理體系始終是義務教育現(xiàn)代化的根本目標。10年來，一是不斷加強黨對義務教育全面領導。2021年，新修訂的《教育法》將“堅持中國共產(chǎn)黨的領導”寫入，中小學校黨組織領導的校長負責制建立，為貫徹落實黨的教育方針和黨中央決策部署提供保證。二是全面推進依法治教。新修訂的《教育法》將勞動教育寫入黨的教育方針，為構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系奠定法治基礎。修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，健全未成年人學校保護體系。實施《中華人民共和國家庭教育促進法》，“家事”升級為重要“國事”。三是釋放義務教育學校辦學活力。教育部等八部門出臺《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，保障學校辦學自主權，增強學校辦學內(nèi)生動力。四是強化教育督導工作。中央出臺《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，推動教育督導“長牙齒”，強力推動義務教育學校教師工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平的法律要求落實落地，等等。

       經(jīng)過幾十年艱苦卓絕的奮斗，我國義務教育實現(xiàn)了入學機會公平和基本辦學條件公平的兩次偉大飛躍，現(xiàn)在正在向著公平包容、人人共享的優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育邁進。

       義務教育是造就每個人走向社會、參與社會、享受社會成果、走向共同富裕能力的必由之路。我國義務教育必須堅持以縮小區(qū)域教育資源配置差距為基礎、以學?；竟卜站然癁楦?、以優(yōu)質(zhì)教育資源共享為支撐，向全域優(yōu)質(zhì)教育邁進，辦好家門口的每一所學校，建設更加公平包容、優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育基本公共服務新形態(tài)，讓人人享有公平而適合的優(yōu)質(zhì)教育。

       國家督學、北京開放大學校長褚宏啟：

以核心素養(yǎng)為導向持續(xù)提升義務教育質(zhì)量

       在我國整個教育體系中，義務教育居于重中之重的地位。2011年我國實現(xiàn)了義務教育全面普及，教育需求從“有學上”轉向“上好學”，義務教育走向以提升質(zhì)量為主導的新發(fā)展階段。義務教育質(zhì)量的提升，一個突出表現(xiàn)是在學生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平上。十年來，我國義務教育立足國情，面向世界，以核心素養(yǎng)為導向，不斷提升義務教育質(zhì)量。

       21世紀是知識經(jīng)濟、全球化、信息化的時代，科技創(chuàng)新加速，國際競爭加劇。在此背景下，國際組織與許多國家或地區(qū)相繼提出核心素養(yǎng)的框架，掀起了世界范圍內(nèi)的核心素養(yǎng)熱潮，這實質(zhì)上是教育質(zhì)量的升級運動，是國際教育競爭的集中體現(xiàn)。我國積極應對21世紀挑戰(zhàn)和國際教育競爭，從2013年起，我國全面開啟學生核心素養(yǎng)培育的學術研究、實踐探索與政策制定等工作。2013年教育部哲學社會科學研究重大課題委托項目“我國基礎教育階段和高等教育階段學生核心素養(yǎng)模型研究”立項。從那時起，我們掀起了核心素養(yǎng)的研究熱潮，至今不衰，為政策制定和實踐推進提供了強有力的智力支持。

       2014年《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》頒布，要求研究制訂學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質(zhì)量標準，明確學生應具備的適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力，把核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量要求落實到各學科教學中。

       2016年，中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果發(fā)布，公布了《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架，把學生核心素養(yǎng)劃分為6個方面、18個要點。并把學生核心素養(yǎng)界定為“學生應具備的，能夠適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力”。

       2017年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》，明確要求培養(yǎng)四種關鍵能力即認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力。該文件尤其突出了創(chuàng)新能力與合作能力這兩大“超級素養(yǎng)”的重要性。2017年底，教育部發(fā)布《義務教育學校管理標準》，要求義務教育要強化學生認知、合作、創(chuàng)新等關鍵能力培養(yǎng)。

       2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，要求發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，強調(diào)“圍繞學生發(fā)展加強核心素養(yǎng)培養(yǎng)，科學規(guī)劃大中小學課程”。這個最高層級的綱領性政策文件為今后核心素養(yǎng)導向的課程與教學改革確定了方向。

       2019年6月《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》發(fā)布，要求堅持立德樹人，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求用好評價指揮棒，堅決克服唯分數(shù)、唯升學頑瘴痼疾，堅決糾正片面追求升學率傾向。為促進義務教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，并落實這兩個文件，2021年3月教育部發(fā)布《義務教育質(zhì)量評價指南》，強調(diào)“培養(yǎng)適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力”，義務教育質(zhì)量評價包括縣域、學校、學生三個層面，構成完整的義務教育質(zhì)量評價體系。

       2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，全面深入推進“雙減”工作，但“雙減”只是手段，“雙減”的一個重要目的是為了實現(xiàn)文件所提出的工作目標“學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升”，最后也要落實到學生的培養(yǎng)質(zhì)量特別是學生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平上。

       2022年4月，修訂后的義務教育課程方案和課程標準發(fā)布。新版課程方案和課程標準要求“著力發(fā)展學生核心素養(yǎng)”，其“核心素養(yǎng)導向”非常鮮明，根據(jù)學生核心素養(yǎng)的要求，確定了各門課程具體目標，優(yōu)化了課程內(nèi)容結構，研制了學業(yè)質(zhì)量標準，并對考試評價改革提出了相應要求。

       可以說，新修訂的義務教育課程方案和課程標準，充分吸收了2012年以來上述所有教育政策文件的精神與精華，尤其是把核心素養(yǎng)的目標要求深化細化落實到每一門課程的內(nèi)容結構、教學方法、學習方式、評價考試方式中去，是當前培育學生核心素養(yǎng)、提升義務教育質(zhì)量的最佳工具、最好抓手。義務教育新的方案和標準將在今年秋季開始執(zhí)行，期待在各方共同努力下，通過更好落實核心素養(yǎng)要求，把我國義務教育質(zhì)量提升到一個新的高度。

來源：教育部新聞辦 微言教育