學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí) | 依法治理民族事務(wù)是保障各民族合法權(quán)益的根本途徑
法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,把民族事務(wù)治理納入法治化軌道,是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要途徑,是維護(hù)各民族合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障,也是世界上大多數(shù)國(guó)家的通行做法。民族事務(wù)與國(guó)家治理的其他事務(wù)相互交織、彼此滲透。因此,治理民族事務(wù)、調(diào)處民族關(guān)系需要從多個(gè)維度進(jìn)行,需要將其納入規(guī)范化、法治化和專業(yè)化的軌道。依法治理民族事務(wù)不僅是法治中國(guó)建設(shè)的必然要求,也是維護(hù)好各民族權(quán)利的歷史選擇。
依法治理民族事務(wù)的中國(guó)實(shí)踐
依法治理民族事務(wù)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要保障,是新中國(guó)民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
1949年新中國(guó)成立前夕,發(fā)揮臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》“民族政策”單列成章,規(guī)定“各民族一律平等,實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”“各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”,宣示各民族共同當(dāng)家作主,奠定了各民族一律平等的法律基礎(chǔ)。
1954年,新中國(guó)第一部憲法以國(guó)家根本大法形式,確定了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架,并在歷次修訂中不斷強(qiáng)調(diào)和完善,為依法治理民族事務(wù)提供了憲法基礎(chǔ)。
1984年,《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施,對(duì)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了全面規(guī)定,初步構(gòu)建了以憲法為根本、以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系,奠定了依法治理民族事務(wù)的重要基礎(chǔ)。此外,憲法和民族區(qū)域自治法還就民族自治地方的地方立法權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定,為依法治理民族事務(wù)落實(shí)落地提供了基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái),黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。
2017年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見(jiàn)》,這是我們黨第一個(gè)依法治理民族事務(wù)的專門文件,標(biāo)志著依法治理民族事務(wù)達(dá)到了一個(gè)新水平。
堅(jiān)持依法治理民族事務(wù),是國(guó)家治理的重要組成部分,是治理民族事務(wù)的基本方略。依法治理民族事務(wù)的目的指向清晰:
新中國(guó)成立70多年的實(shí)踐表明,作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要組成部分,依法治理民族事務(wù)為鞏固民族關(guān)系、保障民族團(tuán)結(jié)、打擊違法犯罪、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
依法保障各民族合法權(quán)益的內(nèi)涵
保障各民族合法權(quán)益是依法治理民族事務(wù)的應(yīng)有之義,只有堅(jiān)持依法治理民族事務(wù),各民族的合法利益才能得到更好保障。
新中國(guó)成立以來(lái),隨著民族工作法律法規(guī)體系不斷健全和完善,各民族合法權(quán)益有了堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障:
一是各民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到切實(shí)保障。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)中各民族都有適當(dāng)比例的代表;通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的方式,保證了各民族政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)利;積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部,依法參與對(duì)民族自治地方的管理。
二是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合,確保黨中央政令暢通,確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施,支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。
三是提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平,加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣力度,保障各民族受教育權(quán)利。
四是尊重和保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由,依法保障各民族語(yǔ)言文字在各領(lǐng)域的合法使用和科學(xué)保護(hù)。
五是依法保護(hù)和傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融,突出各民族共有共享的中華文化符號(hào)和形象,構(gòu)建中華民族共有精神家園。
新中國(guó)成立70余年來(lái),黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同發(fā)展繁榮的政策,通過(guò)憲法和民族區(qū)域自治法在內(nèi)的民族法律法規(guī)體系得以有效確立,確保各民族在法律面前人人平等。走進(jìn)新時(shí)代,做好黨的民族工作要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,堅(jiān)持依法治理民族事務(wù),推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提升民族事務(wù)治理法治化水平的途徑
用法律保障民族團(tuán)結(jié),不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ),是團(tuán)結(jié)和凝聚全國(guó)各族人民力量,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。
要筑牢防范民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的防線。堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,是國(guó)家最高利益所在、各族人民根本利益所在。要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng),自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要守住意識(shí)形態(tài)陣地,積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題,持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。要加強(qiáng)國(guó)際反恐合作,做好重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織、海外少數(shù)民族華僑華人群體等的工作。
要健全民族工作法律法規(guī)體系。有法可依是推進(jìn)依法治國(guó)和依法治理民族事務(wù)的基本前提。要堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路,堅(jiān)持憲法確立的有關(guān)解決民族問(wèn)題的基本原則,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度;要圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一鮮明主線,將堅(jiān)持正確的與調(diào)整過(guò)時(shí)的相統(tǒng)一,有序推進(jìn)民族事務(wù)治理相關(guān)法律法規(guī)的“廢、改、立、釋”工作,將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的做法,以法律法規(guī)的形式固定下來(lái),更好保障各族群眾合法權(quán)益。
要完善民族事務(wù)治理體系和治理能力評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。建立完善依法治理民族事務(wù)的考評(píng)考核工作機(jī)制和工作體系,明確監(jiān)督檢查的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和方式等。
要加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)的培訓(xùn)工作。通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)各族干部法治意識(shí),提高依法行政能力;廣泛開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法,自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法;創(chuàng)新開(kāi)展普法工作,在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫,特別是要加強(qiáng)青少年法治教育,不斷提升各族群眾法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。
(作者系中南民族大學(xué)中華民族共同體研究院教授)
來(lái)源:國(guó)家民委
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