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教育這十年  專家談

      教育部2022年“教育這十年”1+1系列發(fā)布采訪活動持續(xù)進行中，第十場聚焦黨的十八大以來學(xué)生資助事業(yè)改革發(fā)展成效?！霸瓢l(fā)布”、“云采訪”和“數(shù)據(jù)說”后，今天跟教育小微一起來聽“專家談”，看看專家眼中的學(xué)生資助這十年——

北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員、副所長  魏建國：

我國助學(xué)貸款的模式創(chuàng)新

      助學(xué)貸款在高等教育成本分擔(dān)機制中扮演著非常關(guān)鍵的角色。在高等教育普及化時代，多渠道籌措經(jīng)費的壓力更是需要助學(xué)貸款在私人分擔(dān)高等教育成本方面發(fā)揮更加積極的作用?；仡欉^去、特別是黨的十八大以來我國學(xué)生資助事業(yè)的大發(fā)展，助學(xué)貸款的模式創(chuàng)新無疑是一個值得關(guān)注的教育財政制度創(chuàng)新案例。

      各國助學(xué)貸款的運轉(zhuǎn)在不同程度上都面臨著種種挑戰(zhàn)。一個成功的、可持續(xù)發(fā)展的助學(xué)貸款項目受制于各種條件約束。在我國這樣一個發(fā)展中的國家，如何建立健全一個可持續(xù)發(fā)展的助學(xué)貸款項目以服務(wù)于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，是一個極具挑戰(zhàn)性的課題。目前，助學(xué)貸款在我國高等教育學(xué)生資助體系中發(fā)揮了重要作用。以2021年為例，助學(xué)貸款占普通高等教育資助資金總額的比例接近30%，占比僅次于財政投入。在助學(xué)貸款的模式方面，除了傳統(tǒng)的校園地助學(xué)貸款外，還創(chuàng)新出生源地助學(xué)貸款。生源地助學(xué)貸款堅持“應(yīng)貸盡貸”，滿足了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的貸款需求。據(jù)統(tǒng)計，在生源地助學(xué)貸款占所有助學(xué)貸款發(fā)放額度和發(fā)放人數(shù)的比例方面，2012年，雙雙超過80%，到2021年，則達(dá)到97.79%和97.75%?？梢哉f，生源地助學(xué)貸款在我國助學(xué)貸款中居于絕對的主導(dǎo)地位。除了在發(fā)放方面的顯著成績外，生源地助學(xué)貸款在償還和回收方面也表現(xiàn)卓越，較為成功地解決了困擾世界各國的助學(xué)貸款償還和回收難題。據(jù)筆者在2019年對若干省份國家開發(fā)銀行生源地助學(xué)貸款的實地調(diào)查，早期各年度發(fā)放貸款應(yīng)償還貸款本金的累計回收比例多超過95%，未回收比例不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于15%的風(fēng)險補償金比例，有的年份的累計回收比例更是超過99%；貸款的年度本息回收額和發(fā)放額相比超過1，表明該助學(xué)貸款項目具備了自我循環(huán)運轉(zhuǎn)的能力。

      國家開發(fā)銀行生源地助學(xué)貸款在發(fā)放和回收方面的突出表現(xiàn)表明該助學(xué)貸款的模式創(chuàng)新是成功的。其模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

      首先，由政策性銀行國家開發(fā)銀行作為承辦銀行提供貸款本金。在本世紀(jì)初，由于助學(xué)貸款的回收很不理想，使得商業(yè)銀行不愿意發(fā)放助學(xué)貸款，特別是對就讀高職高專類院校、民辦院校的學(xué)生。與此同時，在部分相關(guān)類別院校存在比較嚴(yán)重的欠費情況，極大影響了這些院校的正常運轉(zhuǎn)。在此背景下，國家開發(fā)銀行勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，作為承辦銀行為助學(xué)貸款提供貸款本金。

      其次，由學(xué)生和其家長作為共同借款人，共同承擔(dān)償還責(zé)任。傳統(tǒng)的校園地助學(xué)貸款由學(xué)生作為借款人，國家開發(fā)銀行生源地助學(xué)貸款將家長作為共同借款人，對貸款償還承擔(dān)連帶責(zé)任，有助于貸款的償還。

      再次，由位于生源地的縣級學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)貸款的發(fā)放和回收工作，發(fā)揮傳統(tǒng)熟人社會的優(yōu)勢。縣級學(xué)生資助管理中心往往會通過多種途徑去聯(lián)系和尋找借款學(xué)生或家長。工作人員通常會通過和學(xué)生或家長關(guān)系更密切的小學(xué)老師、村干部等聯(lián)系到他們。在實地調(diào)研中也可以發(fā)現(xiàn)，生源地助學(xué)貸款確實有可能依賴熟人社會的一些優(yōu)勢以提高回收水平。

      最后，充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)時代的技術(shù)便利。通過網(wǎng)上支付手段發(fā)放和償還貸款。據(jù)調(diào)研，在有的區(qū)縣，通過支付寶償還貸款的比例占到99%。此外，縣級學(xué)生資助管理中心工作人員還通過QQ群、微信群聯(lián)系學(xué)生。這些技術(shù)便利為生源地助學(xué)貸款的成功回收創(chuàng)造了條件。

      總之，國家開發(fā)銀行生源地助學(xué)貸款融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的積極元素，得益于和“生源地”密切相關(guān)的傳統(tǒng)熟人社會和互聯(lián)網(wǎng)等多種因素的支持，加上征信系統(tǒng)的建立健全，以及高校的配合，在我國學(xué)生資助體系建立健全的歷史進程中取得了重大成功，可以將其稱為助學(xué)貸款的“中國模式”。

江蘇省學(xué)生資助管理中心主任  張曉寧：

學(xué)生資助這十年：在變與不變中砥礪前行

      黨的十八大以來，黨和政府始終高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)問題，十九大報告指出“健全學(xué)生資助制度”。十年來，我國學(xué)生資助發(fā)展突飛猛進，各級各類教育的學(xué)生資助政策從對象、范圍、力度到內(nèi)涵，均實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，有力增強了困難學(xué)生的教育獲得感?；仡檶W(xué)生資助十年發(fā)展歷程，“變”與“不變”始終貫穿其中。

      一是政策體系在變，由項目散轉(zhuǎn)向立體化。國家層面每年都會有提標(biāo)、擴面、增項等資助政策出臺，學(xué)生資助體系不斷健全，項目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，資助面從窄到寬，實現(xiàn)了所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有困難學(xué)生“三個全覆蓋”，構(gòu)建起了政府、學(xué)校和社會三位一體，助困、獎優(yōu)和引導(dǎo)立體化的資助政策體系，成為困難學(xué)生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。

      二是資助規(guī)模在變，由體量小轉(zhuǎn)向覆蓋廣。在各級教育、財政等部門和各級各類學(xué)校的共同努力下，全國資助學(xué)生總?cè)藬?shù)和資助總金額連續(xù)十年實現(xiàn) “雙增長”，2021年資助金額超過2600億元，資助學(xué)生超過1.5億人次，較2012年翻了一番。其中財政投入占比超過70%，充分彰顯了政府主渠道作用?？梢哉f，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生只要符合條件、想申請資助，基本都能得到滿足，應(yīng)助盡助全面實現(xiàn)，為應(yīng)對疫情汛情等影響作出了積極貢獻(xiàn)，在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

      三是資助方式在變，由傳統(tǒng)式轉(zhuǎn)向信息化。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，資助方式發(fā)生變革，不需要提供任何困難證明了，也不再是傳統(tǒng)的“填填表、看看情況、發(fā)發(fā)錢”，精準(zhǔn)性和實效性顯著增強。一方面大數(shù)據(jù)比對精準(zhǔn)排查。教育部推動實現(xiàn)跨部門信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)比對，精準(zhǔn)識別原建檔立卡、低保等9類特殊困難學(xué)生，實現(xiàn)“政策找人”。另一方面多維度量化精準(zhǔn)畫像。不少省市和高校構(gòu)建了困難學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況量化認(rèn)定模型。如江蘇省2021年推廣應(yīng)用學(xué)生資助申請平臺，109萬名學(xué)生在線申請，實現(xiàn)資助申請“不跑腿”，審核“一把尺”。

      四是育人模式在變，由保障型轉(zhuǎn)向發(fā)展型。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，低收入家庭對教育的期待，從子女“有學(xué)上”“上得起”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^教育讓子女改變命運，讓家庭“拔窮根”。困難學(xué)生對資助的期待，從滿足基本經(jīng)濟需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芄蕉匈|(zhì)量的教育。從全國到地方，資助理念已實現(xiàn)從保障型向發(fā)展型的重大拓展，資助育人被納入十大育人體系，正在成為學(xué)生資助的重要內(nèi)涵。

      透過十年來學(xué)生資助的新變化，我們發(fā)現(xiàn)，背后是黨和政府對資助工作守底線、嚴(yán)管理、高追求的“初心”始終不變，堅持“以人民為中心”的根本宗旨始終不變。

      一是守的底線不變，始終踐行“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”莊嚴(yán)承諾。讓困難學(xué)生在校吃飽穿暖、安心讀書一直是學(xué)生資助的“初心”。目前，江蘇省平均一個困難大學(xué)生獲得的各項資助金額超過4500元，其他學(xué)段年生均資助金額也在1500—2500元不等，還有不少學(xué)費減免政策，這是廣大困難學(xué)生學(xué)習(xí)生活的兜底保障，是鞏固脫貧成果、促進共同富裕的重要措施，是任何時候?qū)W生資助必須牢牢守住的底線。

      二是嚴(yán)的管理不變，著力發(fā)揮民生資金最大效益。學(xué)生資助資金量大，涉及每一位困難學(xué)生切身利益。不論資助工作怎么變，從嚴(yán)監(jiān)管始終是一條不變的主線。十年來，國家和省級層面相繼出臺了困難認(rèn)定、資金管理、實施細(xì)則等一系列規(guī)章制度，構(gòu)建了覆蓋所有學(xué)段、所有項目的全國學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，做到底數(shù)清、資助準(zhǔn)、工作細(xì)，通過嚴(yán)的管理，將資助資金精準(zhǔn)“滴灌”到每一位真正需要的學(xué)生身上。

      三是高的追求不變，讓困難學(xué)生共享人生出彩機會。習(xí)近平總書記指出，“讓每個人都有人生出彩的機會”。做好學(xué)生資助工作，保障不因貧失學(xué)是起點，讓困難學(xué)生共享人生出彩機會是終點。進入新發(fā)展階段，我們將堅持以立德樹人為根本任務(wù)，推動資助過程由“顯性”向“隱性”轉(zhuǎn)變，資助內(nèi)容由“標(biāo)準(zhǔn)化”向“定制化”轉(zhuǎn)變，著力打造“資助一個、培養(yǎng)一個、成才一個”的發(fā)展型資助育人體系，讓每個孩子對自己有信心，對未來有希望，在青春的賽道上跑出最好成績。

來源：教育部新聞辦 微言教育