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統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革   

鐘曜平    

    善弈者謀勢，善治者謀全局。

    “教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！痹谕七M中國式現(xiàn)代化新征程的關鍵時刻，黨的二十屆三中全會著眼提升國家創(chuàng)新體系整體效能，以改革驅動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領發(fā)展，對構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出了重要部署，為深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革繪制了新的“施工圖”。

    偉大的事業(yè)，總是在接續(xù)奮斗中掀開新的一頁。

    2022年，黨的二十大擘畫光輝圖景，首次把教育、科技、人才一體部署，吹響了加快建設教育強國的號角。教育系統(tǒng)積極行動，將教育、科技、人才統(tǒng)籌考慮，有力有序推進。2024年，全國兩會將教育、科技、人才總體統(tǒng)合，置于突出位置，作出具體安排……

    奮進正當時，聚力謀新篇。從2024到2035，再到本世紀中葉，三個時間節(jié)點，強國建設的鼓點越來越密，加快推進的腳步越來越緊，先于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國建成教育強國、科技強國、人才強國，教育、科技、人才之基礎性、戰(zhàn)略性支撐深刻凸顯，教育之先導性地位和作用也愈加清晰。

（一）在歷史的長河中，教育始終是推動社會發(fā)展的重要力量。強國必先強教，凡大國崛起者，無一不重視教育；凡世界強國者，無一不是教育強國

    教育興則國家興，教育強則國家強。今年3月，習近平總書記到有著“千年學府、百年師范”美譽的湖南第一師范學院考察，再次指出，國家要強大，必須辦好教育。殷殷囑托，字字千鈞，洞察歷史規(guī)律。

    16世紀以來，全球先后形成意大利、英國、法國、德國和美國五個世界科學中心，每一次科學中心的興起，無一不是得益于教育的先導作用。500年大國興衰，留下同樣的歷史印記。五個世界科學中心都是先成為世界教育中心，而后成為世界科學中心、人才中心，并因此崛起為世界強國，三者在發(fā)生時序與變遷路徑上高度一致。這深刻表明，教育、科技、人才三者相互依存、相互支撐、相互促進，是耦合互嵌、共融互生的共生體。

    非一木所能支，少一力則業(yè)難成。

    在國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的近代中國，教育、科技、人才被仁人志士視為救亡圖存的“元問題”。魏源提出“師夷長技以制夷”，晚清洋務派興辦學堂、工廠和企業(yè)，容閎首次提出“科教興國”并付諸實踐。遺憾的是，這些探索和嘗試，因缺乏科學理論指導、正確道路引領而曇花一現(xiàn)。

    覺醒年代，春雷響徹沉寂的中國。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視教育、支持科技、關愛人才。從“德先生”和“賽先生”出發(fā)，在戰(zhàn)爭的烽火硝煙中，在一個一窮二白、人口眾多的東方大國，黨成功創(chuàng)立、開拓了教育、科技、人才事業(yè)，從培養(yǎng)造就一大批革命的先鋒隊，科技服務革命斗爭和生產(chǎn)，到大規(guī)模掃除文盲，向各行各業(yè)輸送了數(shù)以千萬計素質較好的勞動者，全黨全國“向科學進軍”，再到恢復高考，尊重知識、尊重人才，提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”，在革命、建設、改革史上留下一個個清晰堅定的腳印。

    歷史照亮未來，征程未有窮期。

    中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以強大的歷史自信和歷史主動，強調要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，提出創(chuàng)新是第一動力，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化了黨對教育、科技、人才“三位一體”的規(guī)律性認識，指明了中國式現(xiàn)代化建設的動力源泉和力量所在，推動教育、科技、人才事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，呈現(xiàn)出蓬勃生機和旺盛活力。

    教育孕育未來，科技彰顯實力，人才引領發(fā)展。

    在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于構建支持全面創(chuàng)新體制機制。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導向和工作方法，凸顯了教育、科技、人才在強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位，也彰顯了黨中央以更大力度加快建設教育強國、科技強國、人才強國的決心和氣魄。

（二）世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。教育的內外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大、深刻且生動的變化，必須準確識變，科學應變，主動求變

    當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期。這要求我們從國內國際“兩個大局”的高度，理解教育、科技、人才一體部署的重大意義，充分把握教育與中國、中國教育與世界的關系。

    從國內看，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但經(jīng)濟發(fā)展不少領域大而不強、大而不優(yōu)，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的方式已不可持續(xù)，中國發(fā)展正面臨著動力轉變、方式轉變、結構調整的繁重任務。

    從國際看，國際力量對比深刻調整。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。世界主要國家紛紛把科技創(chuàng)新作為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

    變局之“變”，變在地緣政治，變在科技與創(chuàng)新，變在發(fā)展方式。變局之“局”，既有風云變幻的“亂局”，也有大國博弈的“棋局”，還有世界往何處去的“迷局”。我們是否有識變之智、應變之方、求變之勇？

     “求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”國勢之強由于人，人材之成出于學。時代越是向前，知識和人才的重要性就越發(fā)突出，教育的作用就越發(fā)凸顯。

    在地緣政治之變中，教育必須更加堅定為黨育人、為國育才的政治定力。世界上任何一個國家，無一不是按照自己的政治制度、社會存續(xù)、文化傳承培養(yǎng)人才。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。大國之間的博弈，表現(xiàn)在科技之爭，關鍵在人才之爭，根源在教育之爭。沒有哪一項事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復興和國家崛起。

    在技術革命之變中，教育必須更加充分發(fā)揮驅動科技進步、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略使命。新技術革命背景下，催生出新的學科組織方式、人才培養(yǎng)模式、科學研究范式，知識創(chuàng)新加速推進，從發(fā)現(xiàn)到發(fā)明、從發(fā)明到應用加速迭代，給教育帶來全新挑戰(zhàn)和機遇。要走在時代前列，就必須深刻認識和領會我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務，深入思考教育強國的內涵和形態(tài)，科教一體育人才，產(chǎn)教融合謀發(fā)展，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，開辟發(fā)展新領域、新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

    在發(fā)展方式之變中，教育必須挺膺擔當推動發(fā)展新質生產(chǎn)力、服務高質量發(fā)展的時代責任。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最根本、最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，其特點在創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是最具有決定性的力量。以創(chuàng)新促質優(yōu)，根本在人，而教育是人才成長的沃土。必須匯聚一切有利于激發(fā)發(fā)展活力的人才要素和科教資源，跑出教育、科技、人才的加速度，培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，在高質量發(fā)展中彰顯教育的支撐力和貢獻力。

    今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對教育的需要、對科學知識和優(yōu)秀人才的需要比以往任何時候都更為迫切。只有緊扣教育、科技、人才三大領域一體改革，以更大力度辦教育、興科技、育人才，才能加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟結構和發(fā)展模式，才能在大變局的時代，以教育之力推動黨和國家事業(yè)大發(fā)展，不負黨和人民的期待。

（三）中國式現(xiàn)代化的巍巍巨輪已經(jīng)起航，高質量發(fā)展成為新時代的改革強音，昭示了推進強國建設、民族復興的根本邏輯：教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，惟如此，偉業(yè)方能行穩(wěn)致遠

    當前，我國教育已由規(guī)模擴張階段轉向高質量發(fā)展階段，在建設教育強國上仍存在不少差距、短板和弱項，實現(xiàn)從教育大國向教育強國的跨越依然任重道遠。教育如何強？如何與科技、人才一體化推進，實現(xiàn)大國之強？這是我們必須認真審視和思考的問題。

    統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，首在持續(xù)深化教育綜合改革?！坝F千里目，更上一層樓”。面向世界上人口規(guī)模最大的現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)從教育大國到教育強國這個系統(tǒng)性躍升和質變。這意味著要在深刻把握教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性、民生屬性的前提下，加快建設高質量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。

    培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。因此，必須緊扣培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。

    面向高質量發(fā)展需求，著眼于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)是對教育提出的重大命題。分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)……改革必當針對高等教育布局調整和人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

    人民滿意是檢驗教育改革成效的“試金石”。讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，推動實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的根本性轉變，是堅持以人民為中心發(fā)展教育的必然要求。我們必須把高質量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，把促進公平融入深化教育綜合改革的各方面、各環(huán)節(jié)，以滿足人民需要為著力點，找準教育改革的方向和突破口。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制；不斷完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍，健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制；不斷縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優(yōu)質均衡……以教育公平促進社會公平正義，是教育綜合改革的必然要求。

    強教必先強師，教育綜合改革，人是最關鍵的因素。各項政策能否穩(wěn)扎穩(wěn)打、落深落實，要依靠一支高素質專業(yè)化的教師隊伍。唯有大力弘揚教育家精神，不斷提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，方能為教育強國建設筑牢基石。

    統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，重在抓好科技體制改革的關鍵變量?！笆郎蠠o難事，只要肯登攀”。黨的二十屆三中全會為實現(xiàn)高水平科技自立自強勾勒出了清晰的路線圖：深化科技體制改革，堅持“四個面向”，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。

    在世界百年未有之大變局加速演進、科學技術高速迭代的今天，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的“牛鼻子”，是促進生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵變量。我國雖已邁入創(chuàng)新型國家行列，但核心技術的創(chuàng)新和突破仍是短板，要擺脫“卡脖子”困境，必須在前沿科技領域、基礎科學領域逐步縮小與世界先進水平的差距，不斷積累優(yōu)勢。

    高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結合點，高水平研究型大學是基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地。要優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。要建立高校分類評價機制，鼓勵高校在不同賽道上辦出特色、辦出水平。

    深化科教融匯改革，還要打破教學與科研邊界，以超越單一學科邊界的大領域和需要多學科交叉、多學校協(xié)同的重大任務為牽引，依托大項目、大平臺、大團隊、大成果，將科研組織方式與育人模式有機融合，強化科技教育和人文教育協(xié)同。

    推動人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，必須深化產(chǎn)教融合改革，破解人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”困境，提高科研成果轉化效能，推動形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結構相匹配的科技創(chuàng)新體系。

    同時，傳統(tǒng)的創(chuàng)新評價、成果轉化、資源共享、投入保障等體制機制問題要同步改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，助力高水平科技自立自強。

    人才何為？統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，要以人才培養(yǎng)和評價改革為引領，將我國巨大的“人口紅利”轉化為強大的“人力資源紅利”。

    培養(yǎng)人才是基礎。匯聚天下英才，基礎和難點都在人才培養(yǎng)上。我們要及時捕捉新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進態(tài)勢，主動適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，不斷優(yōu)化學科布局和人才培養(yǎng)模式，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)。我們要加強素質教育，強化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，以高質量人才培養(yǎng)體系支撐高水平科技自立自強和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

    用好人才是目的。從進一步破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，到加快建立健全以信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才為價值取向的人才管理機制，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，一系列改革舉措著力打通人才工作體制機制中的堵點，厚植人才成長土壤，“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會生態(tài)正在加速形成。

    廣開進賢之路、廣納天下英才，在新一輪全球人才競爭中搶占制高點，主動參與全球人才競爭，聚天下英才而用之是新時代人才工作的必然要求。留學回國人員、海外高層次人才引進等一系列支持政策的實施，吸引了一大批高端人才學成歸國。在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有效聯(lián)動中，教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進的良性循環(huán)正在形成。

    時間雖不語，卻記錄下所有奮斗的足跡。進一步全面深化改革，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應，支撐引領中國式現(xiàn)代化，教育系統(tǒng)責任在肩、使命重大。

    我們要堅持加強黨對教育工作的全面領導，不斷完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，為統(tǒng)籌謀劃推進教育科技人才一體發(fā)展構筑堅實的基礎。

    新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，教育之于國家現(xiàn)代化建設的重要性越發(fā)凸顯。教育系統(tǒng)廣大干部師生要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性、民生屬性，做有理想、負責任的行動主義者。要錨定2035年建成教育強國的戰(zhàn)略目標，推動全會重大決策部署在教育系統(tǒng)落地見效，把全會精神落實到教育強國建設規(guī)劃綱要編制實施和各項重點工作中，努力辦好人民滿意的教育，譜寫教育科技人才一體發(fā)展的錦繡華章，在中國式現(xiàn)代化的壯闊征程中不斷彰顯教育的價值與貢獻。

來源：《中國教育報》2024年08月05日，轉自教育部政務新媒體“微言教育”