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教育部:校外培訓(xùn)治理工作取得明顯進(jìn)展,學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減 | 教育盤點(diǎn)2021

發(fā)表時(shí)間:2021-12-21 返回

       12月21日,教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理有關(guān)情況:目前,校外培訓(xùn)治理工作取得了明顯進(jìn)展,學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減,線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%,線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%。

       具體內(nèi)容跟教育小微一起來看——


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       開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是黨中央作出的重大決策部署。教育部高度重視,將其作為解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程,放在突出位置,全面系統(tǒng)抓、區(qū)分階段抓、突出重點(diǎn)抓,堅(jiān)決把黨中央要求落到實(shí)處,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。


       一是不斷健全工作機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),牽頭建立由發(fā)改委、公安部、人社部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等19個(gè)部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制,各成員單位積極配合,主動(dòng)作為。實(shí)現(xiàn)上下同頻,建立“雙減”工作臺(tái)賬、信息日?qǐng)?bào)和定期調(diào)度制度,健全學(xué)校直報(bào)平臺(tái)和全國(guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),督促各地成立專門機(jī)構(gòu),形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作格局。注重示范引領(lǐng),召開全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)工作推進(jìn)會(huì),促進(jìn)先行先試,探索深入治理。


       二是持續(xù)完善政策體系。按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”的思路,單獨(dú)或會(huì)同發(fā)改委、公安部、民政部、人社部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門快速密集出臺(tái)20余個(gè)配套文件,及時(shí)提供政策供給和操作指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條治理,基本建立起了“1+N”政策制度體系。在政策層面,對(duì)培訓(xùn)材料和人員管理、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、加強(qiáng)體育培訓(xùn)監(jiān)管等方面明確了具體要求。在操作層面,對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)范圍界定、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”、“備改審”、查處隱形變異培訓(xùn)、廣告管控、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等方面作出了實(shí)操性指導(dǎo)。在解讀方面,多次舉辦全國(guó)培訓(xùn)班,深入解讀文件,加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。


       三是嚴(yán)肅查處違規(guī)培訓(xùn)。打擊隱形變異,指導(dǎo)各地統(tǒng)籌運(yùn)用好掛牌督學(xué)、社區(qū)網(wǎng)格員、網(wǎng)上巡查、隨機(jī)抽查等方式,明確合規(guī)要求,把準(zhǔn)變異形態(tài),建立辨別機(jī)制,落實(shí)屬地管理,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。指導(dǎo)抖音、微信、釘釘?shù)绕脚_(tái)企業(yè)主動(dòng)開展清理工作,堅(jiān)決防止隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為蔓延。開展暗訪巡查,對(duì)全國(guó)31個(gè)省市及新疆兵團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo),暗訪學(xué)校89所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)938家,訪談學(xué)生800余人、家長(zhǎng)1600余人,對(duì)發(fā)現(xiàn)的485個(gè)問題線索全部反饋相關(guān)省份及時(shí)處置。組織各地在周末、中秋、國(guó)慶期間開展暗訪,累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員5萬(wàn)余人次,檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7萬(wàn)余家,取締黑機(jī)構(gòu)414家;組織專門力量開展線上培訓(xùn)日常巡查,關(guān)停了199個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng)。核查舉報(bào)線索,對(duì)“中國(guó)教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)舉報(bào)平臺(tái)上收到的34447條有效線索及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)省份予以核查處理,及時(shí)梳理普遍性、趨勢(shì)性問題,加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。


       四是嚴(yán)防侵害群眾利益。加強(qiáng)資金監(jiān)管,指導(dǎo)各地對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題開展排查,并對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。發(fā)出消費(fèi)提醒,在暑期、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇校外培訓(xùn),及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)行為,共建共享校外培訓(xùn)市場(chǎng)良好消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范合同行為,推廣使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》,規(guī)范簽約履約行為,避免“霸王條款”、欺詐等損害群眾利益問題。清理整治廣告,清理存量、杜絕增量,營(yíng)造街面清靜的良好氛圍。


       五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)防范。及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警,開展“爆雷”“冒煙”機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè),研判風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)出預(yù)警、通報(bào)信息、隨時(shí)調(diào)度、推廣經(jīng)驗(yàn),幫助指導(dǎo)相關(guān)省份積極穩(wěn)妥做好維穩(wěn)處置工作?;鈴臉I(yè)人員風(fēng)險(xiǎn),指導(dǎo)各地加大調(diào)解仲裁力度,強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,積極開展轉(zhuǎn)就業(yè)服務(wù),維護(hù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)處置指導(dǎo),印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范清單和應(yīng)急處置工作指南,提升各地應(yīng)急處置能力。


       六是宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法。開展“五個(gè)一批”宣傳工作,推廣各地典型經(jīng)驗(yàn),全方位、多角度、立體式持續(xù)做好宣傳引導(dǎo)。各地認(rèn)真落實(shí)中央決策部署,積極創(chuàng)新,勇于擔(dān)當(dāng),涌現(xiàn)出了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。在學(xué)科類機(jī)構(gòu)壓減方面,天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、廣東、青海、新疆、兵團(tuán)等地大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)壓減,壓減率都達(dá)到90%以上。在“營(yíng)轉(zhuǎn)非”方面,北京、天津、河北、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、貴州、西藏、兵團(tuán)等地積極優(yōu)化流程,“營(yíng)轉(zhuǎn)非”完成率都達(dá)到95%以上。在加強(qiáng)執(zhí)法查處方面,北京、天津、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、海南等地迅速開展專項(xiàng)治理行動(dòng),嚴(yán)肅查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)證辦學(xué)、夸大營(yíng)銷、虛假宣傳、不公平格式合同、制造焦慮等人民群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為。在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面,北京、吉林、上海、浙江、山東、湖南等地建立資金監(jiān)管有效機(jī)制,對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。在非學(xué)科類培訓(xùn)管理方面,北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、福建、河南、廣東等地加強(qiáng)學(xué)科類非學(xué)科類科學(xué)鑒別,推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。在清理整治廣告方面,北京、浙江、安徽、江西、四川、甘肅等地對(duì)教育培訓(xùn)類廣告實(shí)施定向監(jiān)測(cè)、重拳查處,進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)方面,北京、上海、浙江、廣東、陜西、寧夏等地加強(qiáng)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控,積極為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供政策宣講和心理疏導(dǎo)服務(wù),確保改革積極穩(wěn)妥。在加強(qiáng)督導(dǎo)檢查方面,北京、浙江、河南、青海、新疆、兵團(tuán)等地加強(qiáng)“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)工作,層層壓實(shí)責(zé)任,公布投訴舉報(bào)熱線,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。


       經(jīng)過各方不懈努力,校外培訓(xùn)治理工作取得了明顯進(jìn)展,學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減,目前線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%,線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%。留下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一部分轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),為人民群眾提供公益服務(wù);不適合轉(zhuǎn)非的將被進(jìn)一步注銷。培訓(xùn)市場(chǎng)虛火大幅降溫,廣告基本絕跡,資本大幅撤離,野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效遏制,全社會(huì)支持和認(rèn)可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。

  

       下一步,教育部將會(huì)同有關(guān)部門鞏固成果防反彈,消除盲點(diǎn)找問題,提高水平抓突破,宣傳引導(dǎo)造氛圍,持續(xù)深入推動(dòng)校外培訓(xùn)治理落地見效,不斷提高人民群眾的教育幸福感、獲得感。


       如何推進(jìn)校外培訓(xùn)治理落地見效?

      來看天津市、江蘇省南通市的做法——


天津市


       天津市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“雙減”工作,市“雙減”專班充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,扎實(shí)開展“雙減”工作。


       一是勇于實(shí)踐動(dòng)作快。教育部成立監(jiān)管司后,市委教育工委、市教委在全國(guó)率先成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處。全市16個(gè)區(qū)教育局統(tǒng)籌近70個(gè)編制,均單獨(dú)設(shè)立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科。隨后立即組建市、區(qū)兩級(jí)“雙減”專班,全力開展工作。教育、金融等部門聯(lián)合印發(fā)《天津市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法(試行)》。組織20家銀行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金托管服務(wù),上線了資金監(jiān)管信息平臺(tái)。率先制定非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。


       二是精準(zhǔn)施策舉措實(shí)。建立高危風(fēng)險(xiǎn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包保制度,由相關(guān)區(qū)和單位包保一個(gè)或幾個(gè)高危風(fēng)險(xiǎn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其他區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任。市“雙減”專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)措施。召開區(qū)級(jí)專題工作會(huì)、中小學(xué)書記校長(zhǎng)會(huì)、教師會(huì)和家長(zhǎng)會(huì),夯實(shí)基層責(zé)任。在義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”、“學(xué)轉(zhuǎn)非”等工作中,采取合并審批要件、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、建立綠色通道等舉措,提高工作效率。


       三是持續(xù)推動(dòng)力度大。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,在堅(jiān)持常態(tài)化巡查基礎(chǔ)上,區(qū)級(jí)“雙減”專班每周組織聯(lián)合執(zhí)法檢查,構(gòu)建部門、街道、社區(qū)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)排查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任,召集周例會(huì)、專題會(huì)、調(diào)度會(huì)及時(shí)了解情況,研判風(fēng)險(xiǎn),明確具體要求,壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。加大督查督辦力度,采取“藍(lán)軍”暗訪、點(diǎn)調(diào)抽查、問卷調(diào)查等方式明察暗訪,通過印發(fā)督辦函、提示函、督查整改清單等方式,全面壓實(shí)整改責(zé)任。


       四是狠抓落實(shí)效果佳。圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,已制定30余項(xiàng)指導(dǎo)意見、實(shí)施方案、配套制度。截至12月20日,天津市線下義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率為92.17%,線上機(jī)構(gòu)壓減率為100%。義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100%完成“營(yíng)轉(zhuǎn)非”工作。


江蘇省南通市


       自8月27日起,南通市全面啟動(dòng)“雙減”工作,通過做實(shí)三個(gè)“強(qiáng)化”,全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。


       一是強(qiáng)化存量治理,落實(shí)“大大壓減”。今年3月教育部“雙減”試點(diǎn)工作座談會(huì)之后,南通市不再審批新的面向中小學(xué)學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),暫停審批托管類機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),采用分片包干制,“一對(duì)一”進(jìn)行政策宣講,引導(dǎo)其注銷或轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于做好全市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的通知》,12月15日前全面完成“營(yíng)轉(zhuǎn)非”工作。截至目前,南通市765家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),注銷491家,轉(zhuǎn)型271家,合計(jì)占比99.6%。


       二是強(qiáng)化依法監(jiān)管,推進(jìn)聯(lián)合治理。市、縣兩級(jí)黨委、政府建立并實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。市教育局設(shè)立“校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處”,縣(市、區(qū))教育部門設(shè)立“校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科”,為機(jī)構(gòu)監(jiān)管配齊配強(qiáng)力量。市城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng),全覆蓋開展全市校外培訓(xùn)廣告專項(xiàng)治理行動(dòng),創(chuàng)作設(shè)計(jì)系列公益視頻和公益海報(bào),廣泛宣傳“雙減”政策,傳播科學(xué)教育理念。與地方金融、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)等10部門聯(lián)合出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管辦法;成立由教育、政法委、網(wǎng)信辦、公安局、地方金融等11部門組成的南通市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)維穩(wěn)工作專班,實(shí)行實(shí)體化集中辦公。利用縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)街、村(居)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化檢查。市教育督導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)“雙減”督導(dǎo)“一號(hào)工程”實(shí)施方案,組建8個(gè)督導(dǎo)組,赴各地開展專項(xiàng)督導(dǎo),全覆蓋督查規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作。


       三是強(qiáng)化過程可控,加快平臺(tái)建設(shè)。市教育、財(cái)政、大數(shù)據(jù)集團(tuán)等部門聯(lián)合開發(fā)建設(shè)南通市“雙減”監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)集機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、課程管理、從業(yè)人員管理、培訓(xùn)材料審核等功能,將學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入管理。平臺(tái)集成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控視頻,融入南通市市域治理現(xiàn)代化指揮系統(tǒng),運(yùn)用AI智能分析技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)24小時(shí)全覆蓋監(jiān)管;對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行資金監(jiān)管,由第三方建立支付系統(tǒng)、分賬系統(tǒng)和消課系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與多銀行間的互通,實(shí)行“一課一消”等。


來源:教育部新聞辦 微言教育

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