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       近日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》，來(lái)看清華大學(xué)教育研究院教授史靜寰的解讀文章《完善分類建設(shè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展》——

完善分類建設(shè)評(píng)價(jià)

推進(jìn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展

                                                                          史靜寰

       近日，由教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），標(biāo)志著“雙一流”建設(shè)正式進(jìn)入新一輪周期。

       “雙一流”建設(shè)在中國(guó)高等教育發(fā)展，乃至國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略版圖上位置十分重要：它不僅是延續(xù)多年、為提升我國(guó)頂尖大學(xué)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而實(shí)施的、極具中國(guó)特色的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)政策的有效延續(xù)，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代以后，政府為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、加速實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興大業(yè)而采取的重要舉措。

       習(xí)近平總書記在2021年12月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上用“深入推進(jìn)”，言簡(jiǎn)意賅地對(duì)新一輪“雙一流”建設(shè)工作進(jìn)行定位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)新一周期的建設(shè)方向：突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流；明確建設(shè)路徑：深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。

       學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，理解《若干意見(jiàn)》的政策內(nèi)涵，筆者對(duì)完善分類建設(shè)評(píng)價(jià)問(wèn)題，提出如下思考：

       首先，要從國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的全局來(lái)理解分類建設(shè)評(píng)價(jià)問(wèn)題

       談及國(guó)家發(fā)展全局，2017年黨的十九大已明確提出“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，2021年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出新發(fā)展階段“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，并專章論述“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的規(guī)劃目標(biāo)和“提高高等教育質(zhì)量”的明確任務(wù)。如此說(shuō)來(lái)，“雙一流”建設(shè)在國(guó)家發(fā)展全局中，不僅要使一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，還要帶動(dòng)高等教育體系，乃至整個(gè)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展。這是極具挑戰(zhàn)性，需要長(zhǎng)期努力探索的工作。習(xí)近平總書記2021年4月在視察清華大學(xué)時(shí)指出，追求一流是一個(gè)永無(wú)止境、不斷超越的過(guò)程，要明確方向、突出重點(diǎn)。習(xí)近平總書記明確指出的方向和重點(diǎn)既包括培養(yǎng)一流人才方陣，構(gòu)建一流大學(xué)體系，提升原始創(chuàng)新能力等目標(biāo)層面的問(wèn)題，也包括深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持開(kāi)放合作，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科等路徑方面的問(wèn)題。這說(shuō)明新一輪建設(shè)周期的“深入推進(jìn)”是全方位的，是支撐國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性工程。

       中國(guó)擁有世界上最多數(shù)量的人口和最大規(guī)模的高教體系，同時(shí)還存在高質(zhì)量教育需求與供給之間不平衡的明顯問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確將“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”作為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，也作為政府制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)任何一項(xiàng)教育改革政策必須正視的基礎(chǔ)和不可忽視的約束性條件。

       “雙一流”建設(shè)作為黨中央、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌實(shí)施的一項(xiàng)重大非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在起始階段就確立了“總量控制、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的建設(shè)思路。在遴選原則上既堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，也兼顧扶需扶特；既考慮國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，也重視區(qū)域及行業(yè)建設(shè)的特殊需要，實(shí)行分類建設(shè)。進(jìn)入首輪建設(shè)的140所“雙一流”建設(shè)高校覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、12個(gè)學(xué)科門類，占普通本科高校的11%。新一周期建設(shè)高校和學(xué)科數(shù)雖略有增加，仍然是中國(guó)龐大高校和學(xué)科體系中的一小部分。它們數(shù)量雖少卻充滿豐富性、多樣性和內(nèi)在生長(zhǎng)性，以及對(duì)整個(gè)高等教育體系深化改革發(fā)展的引領(lǐng)性。對(duì)“雙一流”院校和學(xué)科實(shí)施分層分類建設(shè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同類型建設(shè)院校和學(xué)科合理定位，凝練特色，在各自領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流，不僅是為這些院校和學(xué)科自身發(fā)展考慮，也出自全面深化高教體系改革的任務(wù)，特別是支撐國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略目標(biāo)需要。 

       第二，要從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的整體來(lái)定位分類建設(shè)評(píng)價(jià)

       高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展等概念并非教育研究所首創(chuàng)，但將提高質(zhì)量與內(nèi)涵式發(fā)展放在一起使用卻和高等教育密切聯(lián)系。從政府文件來(lái)看，2010年出臺(tái)的《國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的目標(biāo)，并將“關(guān)注”內(nèi)涵式發(fā)展作為重要路徑，此后黨的十八大、十九大分別用“推動(dòng)”和“實(shí)現(xiàn)”高等教育內(nèi)涵式發(fā)展來(lái)表述，不僅強(qiáng)化了內(nèi)涵式發(fā)展的重要性，而且使高等教育的發(fā)展目標(biāo)和路徑融為一體。在教育研究領(lǐng)域，研究者對(duì)“雙一流”建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)定位一直存在“多元一流”和“世界一流”的不同說(shuō)法，教育部領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)首輪“雙一流”建設(shè)是“培育國(guó)家隊(duì)第一方陣”后，有關(guān)多元一流與世界一流的爭(zhēng)論有所緩解，大家更愿意將其看作是建設(shè)階段的重點(diǎn)不同，而非建設(shè)目標(biāo)上的差異。

       當(dāng)前，將“雙一流”建設(shè)納入高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的整體框架已成為政府與學(xué)界的共識(shí)性任務(wù)。中央鼓勵(lì)各地從國(guó)家戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，形成推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育一體化發(fā)展的規(guī)劃方案。地方政府將“雙一流”建設(shè)融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。很多省份推出本省高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，打造“雙一流”建設(shè)的“省級(jí)隊(duì)第一方陣”。一些行業(yè)類高水平大學(xué)也紛紛抱團(tuán)取暖，組成行業(yè)類院校建設(shè)聯(lián)盟，培育“雙一流”建設(shè)的“行業(yè)院校隊(duì)第一方陣”。這種由行政歸屬和發(fā)展水平而形成的院校分層分類在現(xiàn)階段具有一定的合理性，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更本質(zhì)的意義上，院校分類不同于分層，不能僅靠行政力量與手段，要尊重教育規(guī)律，注重學(xué)科特色。近期教育部發(fā)布的一系列相關(guān)文件都要求強(qiáng)化學(xué)科重點(diǎn)建設(shè)，按照基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)、人文社會(huì)科學(xué)人才培養(yǎng)的不同規(guī)律和需求標(biāo)準(zhǔn)，完善多元評(píng)價(jià)體系和常態(tài)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步淡化一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校的身份色彩。接下去，如何通過(guò)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，全面加強(qiáng)現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)，來(lái)完善高等教育的分類建設(shè)評(píng)價(jià)體系，全面促進(jìn)并提升中國(guó)高等教育的體系性、系統(tǒng)性和綜合性發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的深層要義。

       《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)優(yōu)化“雙一流”建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)高校著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，聚焦內(nèi)涵建設(shè)。對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)好，辦學(xué)質(zhì)量高、服務(wù)需求優(yōu)勢(shì)突出的高校和學(xué)科，列入建設(shè)范圍，對(duì)發(fā)展水平不高，建設(shè)成效不佳的高校和學(xué)科，減少支持力度直至調(diào)出建設(shè)范圍，對(duì)建設(shè)成效顯著的高校探索實(shí)行后獎(jiǎng)補(bǔ)政策。這種以競(jìng)爭(zhēng)為機(jī)制，強(qiáng)調(diào)建設(shè)成效的靈活調(diào)整政策，對(duì)建設(shè)高?？隙ň哂斜薏吆鸵龑?dǎo)作用，但也提醒我們要更加關(guān)注、監(jiān)測(cè)和控制可能出現(xiàn)的高校過(guò)于看重競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的短期效應(yīng)。

       第三，要從高校自主特色發(fā)展模式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)施分類建設(shè)評(píng)價(jià)

       高校是“雙一流”建設(shè)的主體，這一原則在2018年三部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于高等學(xué)校加快““雙一流””建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中具體表述為：明確并落實(shí)高校在“雙一流”建設(shè)中的主體責(zé)任，增強(qiáng)建設(shè)的責(zé)任感和使命感，還特別強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)高校改革創(chuàng)新自覺(jué)性”。《若干意見(jiàn)》除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)淡化身份色彩，強(qiáng)特色，創(chuàng)一流外，列專條為建設(shè)院?！疤剿髯灾靼l(fā)展新模式”打開(kāi)空間。如第22條規(guī)定：依據(jù)國(guó)家需求分類支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校，優(yōu)化以學(xué)科為基礎(chǔ)的建設(shè)模式，但不拘泥于一級(jí)學(xué)科，允許部分高校按領(lǐng)域和方向開(kāi)展學(xué)科建設(shè)。文件廖廖數(shù)語(yǔ)所表達(dá)的意思極為重大，不但為部分高校突破學(xué)科壁壘，更加自主、更為靈活、更有特色地建設(shè)學(xué)科打開(kāi)通道，而且在更基礎(chǔ)、更內(nèi)在的層面，為高校突破傳統(tǒng)發(fā)展模式、創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)和組織形式，探索更加適合高校發(fā)展的自主創(chuàng)新之路奠定了基礎(chǔ)。文件提到的對(duì)不同類型建設(shè)高校的不同支持政策，如選擇若干高水平大學(xué)，全面賦予自主設(shè)立建設(shè)學(xué)科、自主決定評(píng)價(jià)周期等權(quán)限，鼓勵(lì)探索辦學(xué)新模式；對(duì)于區(qū)域特征突出的建設(shè)高校，支持面向區(qū)域重大需求強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)等，都表現(xiàn)出在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)高等教育治理體系創(chuàng)新的努力。

       總之，分類建設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)于“雙一流”建設(shè)而言決非只是技術(shù)層面的改變，而是涉及建設(shè)理念、建設(shè)目標(biāo)和路徑、直接影響建設(shè)過(guò)程的綜合性改革。我們要充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性、必要性和艱巨性，在新一輪建設(shè)周期內(nèi)，認(rèn)真探索并形成具有中國(guó)特色、有效助力“雙一流”建設(shè)的分類建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

來(lái)源：微言教育