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       面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展學(xué)科類和科技、文化藝術(shù)、體育等非學(xué)科類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，對滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長具有一定作用。

       但近年來，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只顧效益、罔顧安全，導(dǎo)致發(fā)生了多起火災(zāi)事故，尤其是2021年河南省商丘市“6·25”火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡，損失慘痛、教訓(xùn)深刻。

       教育部、應(yīng)急管理部立即著手加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全工作，經(jīng)過反復(fù)論證、多輪調(diào)研，并廣泛征求意見，制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全工作的一系列重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，突出問題導(dǎo)向、底線思維，注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，對做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防工作提出了明確具體的要求和切實(shí)可行的措施。

       一是嚴(yán)把源頭，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全水平。源頭治理是預(yù)防火災(zāi)的第一道關(guān)口。建筑本身、場所設(shè)置首先要符合消防安全要求。但由于不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、定義模糊，在放管服的大環(huán)境下，一些從業(yè)者大打擦邊球，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求。

       從商丘柘城“6·25”重大火災(zāi)事故來看，起火的震興武館未依法進(jìn)行登記，造成火災(zāi)蔓延和人員傷亡的主要原因就是“違規(guī)集中留宿學(xué)員，起火建筑逃生通道不符合要求、違規(guī)在外窗上設(shè)置鐵柵欄”，建筑內(nèi)“未形成有效的防火分隔”。

       對此，《規(guī)定》專門對場所的消防安全設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置在符合安全條件的固定場所，遵守國家消防法律法規(guī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時明確，原則上不設(shè)置集體宿舍；確需設(shè)置時，應(yīng)設(shè)置在獨(dú)立建筑內(nèi)，且不得設(shè)置在地下和半地下建筑內(nèi)。同時，為控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人數(shù)，便于管理和緊急情況下的疏散，還對培訓(xùn)用房面積、宿舍居室面積和容納人數(shù)進(jìn)行了限定，也是為了避免像震興武館那樣，不大的面積，幾十個學(xué)生在一起生活、住宿。

       針對更加特殊的、面向兒童的校外培訓(xùn)場所，明確要求必須符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）關(guān)于兒童活動場所的規(guī)定。在此規(guī)范中，對兒童活動場所的平面布置、安全疏散以及自動消防設(shè)施的設(shè)置都有詳細(xì)規(guī)定。比如，在平面布置上“宜設(shè)置在獨(dú)立的建筑內(nèi)，且不應(yīng)設(shè)置在地下或半地下。確需設(shè)置在其他民用建筑時，應(yīng)符合下列規(guī)定：一是設(shè)置在一二級耐火等級的建筑內(nèi)時，應(yīng)布置在首層、二層或三層；二是設(shè)置在三級耐火等級的建筑內(nèi)時，應(yīng)布置在首層或二層；三是設(shè)置在四級耐火等級的建筑內(nèi)時，應(yīng)布置在首層；四是設(shè)置在高層建筑內(nèi)時，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯；五是設(shè)置在單多層建筑內(nèi)時，宜設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯”。這樣的設(shè)置要求，無疑能夠使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加安全、更加規(guī)范，能夠從根本上改善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全條件。

       二是嚴(yán)格流程，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理水平。消防安全管理涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方方面面，貫穿于日常工作的各個環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》從責(zé)任制的建立落實(shí)，以及消防安全疏散、日常防火檢查巡查、值班值守、消防設(shè)施器材管理、宣傳教育培訓(xùn)演練等方面，在遵守基本法律法規(guī)規(guī)范的基礎(chǔ)上，逐一進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。

       從前期調(diào)研情況看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、工作責(zé)任不清、無人管理、不會管理的現(xiàn)象十分普遍，商丘柘城“6·25”重大火災(zāi)事故中，責(zé)任人對消防安全不懂不會，更不重視，幾乎沒有開展過消防工作，各項(xiàng)消防安全制度、要求成為一紙空文。

       《規(guī)定》在消防安全責(zé)任落實(shí)方面提高了相關(guān)要求，明確“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)消防安全職責(zé)，配備專兼職消防安全管理人員”，“實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在與產(chǎn)權(quán)單位簽訂相關(guān)租賃合同時，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任”，有效防止無人管理和推諉扯皮等問題。而且，針對消防安全管理的全過程，都提出了更加嚴(yán)格的要求，切實(shí)把消防安全管理要求，嚴(yán)格落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作。在疏散方面，要求“每間培訓(xùn)室、集體宿舍應(yīng)配備不少于2個應(yīng)急手電，及與培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)相當(dāng)?shù)倪^濾式消防自救呼吸器，并在明顯部位張貼疏散示意圖，三層及以上樓層宜配備逃生繩等避難自救器材；集體宿舍中兩個單床長邊之間的距離不能小于0.6米，兩排床或床與墻之間的走道寬度不應(yīng)小于1.2米”。在巡查檢查方面，要求“實(shí)行防火檢查巡查‘報(bào)告、登記、整改、銷號’閉環(huán)管理；設(shè)有集體宿舍的，應(yīng)加強(qiáng)夜間巡查，每2小時開展不少于1次；有兒童參加培訓(xùn)的，現(xiàn)場至少明確1名工作人員全程在崗值守”。

       三是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。火災(zāi)的定義是，在時間和空間上失去控制的燃燒。而燃燒需要可燃物、助燃物和點(diǎn)火源。要預(yù)防和減少火災(zāi)，就要減少可燃物、管住點(diǎn)火源，這也是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵所在。

       從近年來的火災(zāi)事故來看，電氣引發(fā)的火災(zāi)達(dá)到三成以上，易燃可燃彩鋼板是多起火災(zāi)造成重大人員傷亡的罪魁禍?zhǔn)?，電氣焊作業(yè)成為公共場所火災(zāi)的元兇，外窗防盜網(wǎng)成為火災(zāi)中人員疏散逃生的“攔路虎”，這些問題構(gòu)成重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。而在商丘柘城“6·25”重大火災(zāi)事故中，違規(guī)使用明火（點(diǎn)蚊香）、使用易燃可燃彩鋼板隔斷、外窗安裝防盜網(wǎng)，幾乎“聚齊”了各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

       鑒于這些情況，《規(guī)定》專門提出“火災(zāi)危險(xiǎn)源管理”的概念和要求，對電氣設(shè)備電氣線路、廚房燃?xì)夂陀蜔煹拦芾怼㈦姎夂缸鳂I(yè)、化學(xué)藥劑管理等可能產(chǎn)生明火的行為，進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，提出了具體要求。同時，在總結(jié)歷年來火災(zāi)事故教訓(xùn)和類似場所火災(zāi)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》明確了六項(xiàng)禁止性條款，從嚴(yán)管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。包括：嚴(yán)禁使用彩鋼板建筑；嚴(yán)禁在外窗、陽臺、安全出口等部位設(shè)置影響逃生、滅火救援的鐵柵欄、廣告牌或門禁等障礙物；嚴(yán)禁擅自停用、關(guān)閉、遮擋消防設(shè)施設(shè)備，破壞防火分隔，鎖閉、堵塞、占用安全出口和消防通道；嚴(yán)禁私拉亂接電線，超負(fù)荷用電或者改變保險(xiǎn)裝置；嚴(yán)禁在培訓(xùn)場所內(nèi)及公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口處違規(guī)停放電動自行車或充電；嚴(yán)禁在培訓(xùn)場所內(nèi)吸煙，使用明火取暖、照明、驅(qū)蚊，違規(guī)存放、使用易燃易爆危險(xiǎn)品。管控住上述火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，就能夠大幅減少火災(zāi)事故，尤其是亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。

       四是嚴(yán)守防線，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理水平。任何一起火災(zāi)事故，從事故調(diào)查來看，既有單位主體責(zé)任不落實(shí)、不遵守消防法律法規(guī)規(guī)范的問題，也有屬地政府、行業(yè)部門監(jiān)管不到位的問題，任何一方守住了任何一道防線，很多悲劇都可以避免。

       商丘柘城“6·25”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告中指出，屬地有關(guān)部門未認(rèn)真履行工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，對相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位，對存在的違法違規(guī)行為執(zhí)法不到位。

       教育部、應(yīng)急管理部在印發(fā)《規(guī)定》時，對各有關(guān)部門、基層組織以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方貫徹落實(shí)好規(guī)定，也提出了相關(guān)要求。特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立健全定期會商、信息互通機(jī)制，組織開展聯(lián)合檢查和監(jiān)督約談；對存在突出安全隱患和消防安全違法行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時向社會公示；對培訓(xùn)場所消防安全條件不符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，整改不到位或不能確保安全的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。只有有關(guān)各方在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其職、分兵把守，守好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全工作的每一條防線，才能有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。

（河南省消防救援總隊(duì)高級工程師 王新凱）

來源：教育部官網(wǎng)