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平安內(nèi)蒙古建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自治區(qū)教育廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開(kāi)展預(yù)防學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知

發(fā)表時(shí)間：2022-07-31　返回
2022年入夏以來(lái)，自治區(qū)多地相繼發(fā)生多起學(xué)生溺水事件，令人十分痛心，教訓(xùn)十分慘痛。按照自治區(qū)黨委和政府有關(guān)部署要求，平安內(nèi)蒙古建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自治區(qū)教育廳在全區(qū)開(kāi)展預(yù)防學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)就相關(guān)工作緊急通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前預(yù)防學(xué)生溺水工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，把保障學(xué)生生命安全作為重中之重，盯緊重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)人群，把各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)落出成效，堅(jiān)決防范和遏制學(xué)生溺水事件發(fā)生。

二、重點(diǎn)任務(wù)

專項(xiàng)行動(dòng)從2022年8月1日起至9月30日結(jié)束，之后轉(zhuǎn)入常態(tài)化工作。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有力有序開(kāi)展預(yù)防學(xué)生溺水行動(dòng)。
(一)建立健全職責(zé)明晰、分工明確、失責(zé)必究的安全管理制度。各部門要根據(jù)職責(zé)制定預(yù)防學(xué)生溺水工作制度，明確行政區(qū)域、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)人群的安全管理責(zé)任，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，做到有責(zé)必盡責(zé)，失責(zé)必追責(zé)。
(二)構(gòu)建校長(zhǎng)、班主任、家長(zhǎng)、學(xué)生“四位一體”的安全教育體系。全區(qū)各中小學(xué)校要持續(xù)開(kāi)展防溺水安全警示教育，讓學(xué)生知險(xiǎn)、防險(xiǎn)、避險(xiǎn)，學(xué)會(huì)科學(xué)救險(xiǎn)。各地要充分發(fā)揮紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)力量的作用，組織開(kāi)展防溺水專題培訓(xùn)。
(三)建立高頻度、全覆蓋、多媒體的宣傳工作體系。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博等媒體，在溺水事故高發(fā)期制作播發(fā)游泳安全和預(yù)防教育專題片、公益廣告、警示標(biāo)語(yǔ)等，廣泛開(kāi)展高頻次、全覆蓋預(yù)防溺水宣傳教育。
(四)建立無(wú)縫隙、無(wú)盲點(diǎn)、多形式的家校聯(lián)系機(jī)制。全區(qū)各中小學(xué)校要引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、進(jìn)行家訪等形式，增強(qiáng)家長(zhǎng)防溺水意識(shí)，嚴(yán)防家長(zhǎng)帶小孩外出游泳、戲水、釣魚、參與生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)發(fā)生溺水事件。
(五)開(kāi)展重點(diǎn)地段、時(shí)段地毯式隱患排查整治機(jī)制。各相關(guān)行業(yè)部門要分別組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)江河湖泊、工地礦坑、水上交通工具、渡口、旅游景區(qū)等溺水隱患點(diǎn)排查整治。根據(jù)危險(xiǎn)性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任，細(xì)化措施，項(xiàng)目化、清單化做好隱患排查整改，完善警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，配置應(yīng)急救護(hù)設(shè)施等。
(六)建立等級(jí)化、風(fēng)險(xiǎn)化、重管控的水域安全管理制度。各地要建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)警示提醒制度，根據(jù)學(xué)生溺水事件發(fā)生的頻次和溺亡情況，制作區(qū)域溺水風(fēng)險(xiǎn)警示圖，動(dòng)態(tài)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警信息，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)對(duì)和管控措施。

三、責(zé)任分工

各地要迅速建立起橫向到邊、縱向到底的預(yù)防學(xué)生溺水工作格局，健全完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)學(xué)生防溺水各項(xiàng)工作，管住水域、管住人。
1.要壓實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門認(rèn)真做好安全教育、設(shè)施設(shè)備配備、隱患排查整治、巡查管理、施救、事故處置等工作，推動(dòng)建立預(yù)防學(xué)生溺水聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(各盟市平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé))
2.要壓實(shí)屬地宣傳引導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)展預(yù)防學(xué)生溺水知識(shí)宣傳，播放(刊登)預(yù)防學(xué)生溺水公益廣告及相關(guān)自救知識(shí)，提醒家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人關(guān)注孩子人身安全，對(duì)學(xué)生溺水事件作客觀報(bào)道。(各盟市宣傳部門負(fù)責(zé))
3.要壓實(shí)教育部門監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入平安校園建設(shè)體系，壓實(shí)校長(zhǎng)“第一責(zé)任人”和班主任直接責(zé)任，督促家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，制定預(yù)防學(xué)生溺水工作方案，指導(dǎo)學(xué)校做好學(xué)生教育、宣傳、管理工作，并根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。(各盟市教育部門負(fù)責(zé))
4.要壓實(shí)轄區(qū)防范管控責(zé)任，建立預(yù)防學(xué)生溺水工作轄區(qū)負(fù)責(zé)制，將預(yù)防學(xué)生溺水工作列入公共安全防范工作的重要內(nèi)容，督促派出所加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)水域的巡邏，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)消除隱患。對(duì)發(fā)生的學(xué)生溺水事件積極救援，及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處置和善后工作。(各盟市公安部門負(fù)責(zé))
5.要壓實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任，將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作，指導(dǎo)各級(jí)民政部門開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童“一對(duì)一”包聯(lián)，確保不失管、不失教、不失護(hù)，嚴(yán)防出現(xiàn)“看護(hù)真空”。(各盟市民政部門負(fù)責(zé))
6.要壓實(shí)重點(diǎn)水域安全管理責(zé)任，加強(qiáng)河流、湖泊、水庫(kù)等水域安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)牌，重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)防護(hù)設(shè)施，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展常態(tài)化巡查。(各盟市水利部門負(fù)責(zé))
7.要壓實(shí)項(xiàng)目施工安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)在建及停工項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑安全管理的督查檢查，督促施工單位回填危險(xiǎn)水池、水坑、水塘等，嚴(yán)禁中小學(xué)生擅自進(jìn)入建筑施工作業(yè)區(qū)。(各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé))
8.要壓實(shí)水上交通和渡口安全責(zé)任，設(shè)立水上交通安全管理崗，結(jié)合建設(shè)“四好渡口”，完善有關(guān)安全防護(hù)設(shè)施。(各盟市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé))
9.要壓實(shí)水產(chǎn)、農(nóng)用設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)魚塘、灌溉用水池水壩的管理，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)標(biāo)志和必要的防護(hù)設(shè)施，督促管理人及時(shí)勸返到魚塘、水壩玩要、游泳、釣魚的學(xué)生。(各盟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé))
10.要壓實(shí)防溺水應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及責(zé)任，防溺水應(yīng)急救護(hù)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動(dòng)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的溺水自救、施救知識(shí)，督促各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好學(xué)生溺水應(yīng)急救援保障工作。(各盟市衛(wèi)生健康部門和紅十字會(huì)負(fù)責(zé))
11.要壓實(shí)文旅行業(yè)水域防護(hù)責(zé)任，建立A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任制，在涉水區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，在易發(fā)溺水水域完善救護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)巡查管理工作，按照規(guī)定配備管理人員或救生員。(各盟市文化和旅游部門負(fù)責(zé))
12.要壓實(shí)城市園林綠化部門責(zé)任，建立轄區(qū)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)公園、內(nèi)河的管理，在涉水區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志和安全宣傳欄，加強(qiáng)巡查管理工作。(各盟市城市園林綠化部門負(fù)責(zé))
13.要壓實(shí)通信運(yùn)營(yíng)商責(zé)任，協(xié)調(diào)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商，在溺水易發(fā)時(shí)段定期向手機(jī)用戶發(fā)送預(yù)防溺水提示公益短信。(自治區(qū)通信管理局負(fù)責(zé))
14.要壓實(shí)群團(tuán)組織責(zé)任，要結(jié)合“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、各類志愿者計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村兒童、青少年、家長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)防溺水宣傳教育，組織志愿者定期到各類開(kāi)放水域進(jìn)行巡查，勸阻學(xué)生遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水域。要建立學(xué)生家長(zhǎng)“一對(duì)一”幫教機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社婦聯(lián)作用，進(jìn)門入戶，向?qū)W生家長(zhǎng)宣傳預(yù)防溺水知識(shí)。(各盟市共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé))

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要從落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)學(xué)生安全的極端重要性，高度重視預(yù)防學(xué)生溺水工作。要全面壓實(shí)預(yù)防學(xué)生溺水工作屬地責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)防溺水工作，要堅(jiān)決克服蜻蜓點(diǎn)水、做表面文章、運(yùn)動(dòng)式等形式主義和官僚主義作風(fēng)，采取強(qiáng)有力措施，確保學(xué)生生命安全。自治區(qū)預(yù)防學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)在自治區(qū)教育廳，各地預(yù)防學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)在各地教育行政部門，各地各相關(guān)部門要及時(shí)向自治區(qū)平安辦、自治區(qū)教育廳報(bào)送學(xué)生溺水事件信息。

(二)落實(shí)部門責(zé)任。各地各相關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、親自盯，精心組織、周密安排，采取調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部署等多種方式，推動(dòng)工作有力有序開(kāi)展。要緊密協(xié)作配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，調(diào)動(dòng)各方力量，形成責(zé)任全覆蓋、管理全方位、過(guò)程全監(jiān)管的預(yù)防學(xué)生溺水綜合管理格局。要立足本職，從屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、預(yù)防保護(hù)等方面深入分析事發(fā)原因，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保達(dá)到整改一處，防范一片的目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生一次性3人以上(含3人)中小學(xué)生溺水死亡事件的，要進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，對(duì)不認(rèn)真履行防溺水職責(zé)、不及時(shí)部署防溺水工作導(dǎo)致發(fā)生重大溺水事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大安全隱患久治不決，逾期沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。對(duì)因工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。自治區(qū)教育行政部門要將學(xué)生防溺水工作列為年度教育工作和教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，實(shí)地檢查各地防溺水工作措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。各地相關(guān)部門要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期或不定期組織開(kāi)展明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拉單列表、督促整改到位，確保預(yù)防學(xué)生溺水工作取得預(yù)期成效。各級(jí)平安領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防學(xué)生溺水工作的督促協(xié)調(diào)力度，運(yùn)用提示、警示、通報(bào)等綜治措施，對(duì)學(xué)生溺水事件易發(fā)的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)督促，必要時(shí)要對(duì)學(xué)生溺水事件高發(fā)地區(qū)進(jìn)行掛牌整治，對(duì)地區(qū)和行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
(五)建立考核機(jī)制。自治區(qū)平安辦要將預(yù)防學(xué)生溺水工作作為平安校園建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各地平安建設(shè)考評(píng)體系。各地要參照自治區(qū)做法，把預(yù)防學(xué)生溺水工作作為平安校園建設(shè)的重要內(nèi)容，納入平安建設(shè)考評(píng)。自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要將防范中小學(xué)生溺水工作納入2022年度對(duì)地方政府履行教育職責(zé)考核內(nèi)容，督促各地做好預(yù)防溺水工作。

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