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教育這十年 發(fā)布會

      8月30日，教育部舉行“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布采訪活動的第十場新聞發(fā)布會，聚焦黨的十八大以來學生資助事業(yè)改革發(fā)展成效。發(fā)布會主會場設在教育部，分會場設在河南省。本場發(fā)布會采用線上+線下的方式舉行。快跟教育小微一起去看看吧——

（教育部主會場）

（河南分會場）

      發(fā)布會上，郭鵬司長介紹了學生資助十年改革發(fā)展總體情況，跟教育小微一起來看——

精準資助

綠色通道

教育脫貧攻堅

教育公平

兩免一補

貸款代償

營養(yǎng)膳食補助

政府投入為主

全覆蓋

學生資助

      學生資助是重要的保民生、暖民心工程，事關教育公平和民生福祉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學生資助工作，要求“健全學生資助制度”“提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平”。教育部會同有關部門，深入貫徹落實黨中央決策部署，督促指導地方各級政府和學校著力建設高質(zhì)量學生資助體系，堅持推進精準資助和資助育人，確保“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”，努力交出一份人民滿意的民生答卷。

01、十年不懈努力 建成中國特色學生資助體系

      目前，我國學生資助已形成了投入上以政府資助為主、學校和社會資助為輔，方式上以無償資助為主、有償資助為輔，對象上以助困為主、獎優(yōu)為輔的中國特色學生資助體系，涵蓋28個中央政府資助項目，“獎、助、貸、免、勤、補、減”多元政策相結合，年資助人次1.5億，年資助金額2600多億元，為世界提供了學生資助的中國方案。

　　  一是資助項目更全，構建了符合國情的資助政策體系。十年來，國家建立實施學前教育資助制度，為小學生免費配發(fā)漢語字典，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費，新設立中職國家獎學金和研究生國家獎學金、國家助學金、學業(yè)獎學金，啟動高校新生入學資助項目，出臺高校學生應征入伍服兵役國家資助辦法、直招士官國家資助政策等政策，填補了資助領域的多項空白。同時，充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展及學生受助需求變化等實際，陸續(xù)對各學段17項國家學生資助政策進行了26次調(diào)整和完善，確保資助政策和資金投入向中西部地區(qū)傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向特殊困難群體傾斜。

　　  二是資助力度更大，形成了政府投入為主的資助格局。十年來，全國學生資助金額累計超過2萬億元。其中，財政投入資金累計達1.45萬億元，占資助資金總額的72%；學校和社會投入資金累計達0.29萬億元，占資助資金總額的14%；金融機構累計發(fā)放國家助學貸款0.27萬億元，占資助資金總額的近14%。年資助金額從2012年的1322億元，增加到2021年的2668億元，翻了一番。財政投入資金從2012年的1020億元，增加到2021年的2007億元，增長97%。其中，中央財政投入資金從2012年的628億元，增加到2021年的1238億元，增長97%。財政支持力度持續(xù)加大，形成了政府投入為主、學校和社會資金為重要補充的資助格局。

　　  三是資助標準更高，提升了受助學生的生活水平。十年來，教育部、財政部根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和脫貧攻堅要求，建立資助標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高各學段資助標準。義務教育階段，兩次提高農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助標準，從每生每天3元提高到5元，逐步實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”轉變。高中階段，提高普通高中、中職國家助學金標準，從平均每生每年1500元提高至2000元。高等教育階段，將博士研究生國家助學金標準提高了3000元；提高本專科生國家助學金標準，從平均每生每年3000元到3300元；提高國家助學貸款額度，從每生每年不超過6000元到本?？粕?2000元，研究生16000元，并相應提高基層就業(yè)和應征入伍服兵役貸款代償標準。

　　  四是資助范圍更廣，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。十年來，全面實行城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，“一補”范圍從家庭經(jīng)濟困難寄宿生擴大到非寄宿生，營養(yǎng)改善計劃實施范圍實現(xiàn)原國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋，擴大中職免學費、高職國家勵志獎學金和國家助學金覆蓋面，增加本?？粕鷩要剬W金名額，完善退役士兵教育資助政策，將預科生和科研院所等各類培養(yǎng)單位的研究生、軍隊院校招收的無軍籍地方全日制學生，全部納入高等教育學生資助政策覆蓋范圍。十年來，全國累計資助學生近13億人次，年資助人次從2012年的近1.2億人次，增加到2021年的1.5億人次，資助范圍逐步擴大、規(guī)模穩(wěn)步增長，實現(xiàn)了資助政策“所有學段、所有學校、所有家庭經(jīng)濟困難學生”三個全覆蓋。

02、十年砥礪奮進 學生資助工作做出重要貢獻

      一是為促進教育公平發(fā)揮了關鍵作用。學生資助是促進教育公平的基礎性工作。我國學生資助政策的不斷完善和投入力度的不斷加大，使教育公平這一崇高理念落地生根，成為實實在在的社會現(xiàn)實。家庭經(jīng)濟困難學生不再因?qū)W費問題而失學，充分享有了公平的教育機會。在校家庭經(jīng)濟困難學生不再為生活費用發(fā)愁，不再因經(jīng)濟問題而輟學，可以踏踏實實地安心學習。從資助面看，民族地區(qū)、原集中連片特困地區(qū)、原“三區(qū)三州”學生資助比例分別為46%、43%、82%，遠遠高于全國26%的平均資助比例。全國范圍內(nèi)建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零，因貧失學、輟學已成為歷史。

　　  二是為教育脫貧攻堅提供了有力支撐。學生資助是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅的重要陣地。十年來，學生資助堅持將建檔立卡家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤兒、殘疾學生等特殊困難群體作為重點保障對象，結合實際給予較高檔次資助，加快了這些家庭擺脫貧困的步伐。學生資助政策減輕了脫貧人群和低收入人群家庭的經(jīng)濟負擔，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為阻斷貧困代際傳遞奠定了良好基礎。2020年，共資助建檔立卡學生1472萬人，資助金額344億元。脫貧攻堅任務完成后，2021年，繼續(xù)資助脫貧家庭和脫貧不穩(wěn)定家庭學生1400多萬人，資助低保家庭學生700多萬人、特困救助供養(yǎng)家庭學生10余萬人、孤兒學生20余萬人、殘疾學生100多萬人，年資助金額572億元。

　　  三是為提升人力資源水平奠定了堅實基礎。學生資助不僅保障家庭經(jīng)濟困難學生安心學習，還提高了他們的生活水平，增強了身體素質(zhì)。比如，國家實施的營養(yǎng)改善計劃，覆蓋農(nóng)村義務教育學校12.38萬所，受益學生達3.5億人次。根據(jù)中國疾控中心2021年監(jiān)測數(shù)據(jù)，營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)男、女生平均身高比2012年分別增長4.2cm和4.1cm，高于全國農(nóng)村學生平均增長速度；中西部農(nóng)村學生的生長遲緩率為2.5%，比2012年下降了5.5個百分點。通過學生資助政策的引導，明顯增強了中職教育以及農(nóng)、林、地、礦、油等艱苦專業(yè)和師范專業(yè)的吸引力；數(shù)十萬名受助師范生投身農(nóng)村基礎教育，明顯改善了農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)；66萬名受助高校畢業(yè)生扎根基層就業(yè)，明顯優(yōu)化了基層干部隊伍和專業(yè)人才結構；143萬受助大學生應征入伍報效國家，為我國實現(xiàn)強軍目標輸送了一大批優(yōu)質(zhì)兵員。今年年初成功舉辦的冬奧會，參加志愿服務的高校學生中有91%是受獎助學生。

　　  四是為我國教育事業(yè)贏得了國內(nèi)外贊譽。十年來，學生資助秉持為民初心，把黨和政府的溫暖及時送到困難群眾手中，成為人民群眾共享教育改革發(fā)展成果最直接、最溫暖的體現(xiàn)。在新冠疫情期間和洪澇等自然災害發(fā)生期，各地各校開啟“綠色通道”，幫助受疫情災情影響的學生渡過難關，免除貸款學生2022年內(nèi)應償還的國家助學貸款利息，惠及400多萬高校畢業(yè)生。營養(yǎng)改善計劃等資助項目的實施，更為我們贏得了國際聲譽。世界糧食計劃署對169個國家的調(diào)查結果顯示，我國是全球少數(shù)同時在中學、小學階段提供營養(yǎng)餐的國家，學校供餐規(guī)模位居前列。世界銀行、世界糧食計劃署等國際組織認為“在世界范圍內(nèi)，中國農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃是一項了不起的計劃”。

03、十年不斷探索 形成學生資助工作寶貴經(jīng)驗

      回顧十年來學生資助的不平凡歷程，實現(xiàn)學生資助高質(zhì)量發(fā)展：

　　  一是始終堅持黨的領導。黨的領導是學生資助工作最可靠的政治保證和組織保障，決定著學生資助工作的服務方向和使命任務。我們堅持將學生資助納入基本公共服務范疇，保障基本、兜住底線，確保所有家庭經(jīng)濟困難學生公平享有資助政策。建立起中央、省、市、縣四級財政分擔機制，按照經(jīng)濟發(fā)展水平、學校隸屬關系等因素實行資金合理分擔。建立起中央、省、市、縣、校五級學生資助管理機構和隊伍，覆蓋了全國所有地區(qū)和學校。始終將思想政治工作貫穿學生資助全過程，為國家培養(yǎng)堪當重任的可靠接班人。

　　  二是始終堅持精準資助。精準資助是學生資助的基本要求，也是學生資助的基本方法。在政策設計時，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，資助政策向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向艱苦專業(yè)和國家亟需專業(yè)傾斜。在確定資助標準時，根據(jù)不同學生的受助需求實行分檔資助，加大對特殊困難學生的資助力度。在落實資助政策時，建設應用學生資助信息管理平臺，建立跨部門信息共享機制，提升資助數(shù)據(jù)管理效能。在監(jiān)督管理方面，逐步形成了由教育、財政、審計、紀檢監(jiān)察和社會力量參與的監(jiān)督機制，多措并舉，多方發(fā)力，確保學生資助更精準、更公平、更高效。

　　  三是始終堅持資助育人。學生資助工作堅持立德樹人根本任務，把培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難學生成長成才作為學生資助的出發(fā)點和落腳點，推進學生資助由保障型向發(fā)展型延伸。從身心發(fā)展、道德培養(yǎng)、學業(yè)提升、就業(yè)幫扶等對受助學生給予全方位關懷和幫助，促進受助學生德、智、體、美、勞全方面發(fā)展。我們把社會主義核心價值觀融入獎學金評選、助學金申請、助學貸款辦理、勤工助學等環(huán)節(jié)，深入開展勵志教育、感恩教育和誠信教育，著力培養(yǎng)學生爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，勞動光榮的意識和自強不息的品質(zhì)，引導學生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價值觀。

　    學生資助工作是一項長期的重要民生工程，在構建高質(zhì)量教育體系中肩負著新的使命。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的教育方針，繼續(xù)踐行“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的承諾，不斷完善學生資助政策體系，健全資助標準動態(tài)調(diào)整機制，努力提高精準資助、資助育人的科學化水平，加快推動學生資助工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進教育公平，為建設人力資源強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出更大貢獻！

經(jīng)驗做法

不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學

河南省教育廳

      黨的十八大以來，河南全面落實國家學生資助政策，持續(xù)推動精準資助、資助育人，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

　　  一是學生資助政策日臻完善，困難學生就學得到全面保障。建立健全了“獎、貸、助、補、減、免、償”等多位一體的學生資助政策體系，實現(xiàn)了各級各類學校學生全類別、全學段、全過程的資助政策全覆蓋。加強省級政策的延伸擴展，設立研究生學業(yè)獎學金，免除所有中職學生學費，加大對建檔立卡家庭學生資助力度，把入學“綠色通道”擴展到所有學段。2012年起，河南全面實施生源地信用助學貸款政策，2021年共發(fā)放助學貸款51.8億元，實現(xiàn)了對省內(nèi)學生和考往省外的河南籍學生“應貸盡貸”。

　　  二是學生資助投入連年增長，人民群眾教育獲得感顯著增強。十年來，河南累計發(fā)放資助資金1153.3億元，資助學生1.22億人次。近年來，高職國家勵志獎學金、國家助學金，覆蓋面分別由3%和20%提高到3.3%和22%；全日制在校退役士兵學生，全部享受本專科生國家助學金，新增資助13.8萬人；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生，納入義務教育生活補助范圍，新增資助180萬人次。本?？坪透咧须A段國家助學金，年人均發(fā)放額度分別提高到3300元和2000元，增長了10%和33%；國家助學貸款人均貸款額度，從2012年的4771元提升到2021年的8207元，增長了72%。

　　  三是學生資助管理持續(xù)規(guī)范，服務質(zhì)量效能實現(xiàn)大幅提升。全省具有獨立法人資格的市縣級學生資助中心較十年前翻了三番，實現(xiàn)了各省轄市和縣（市、區(qū)）全覆蓋。出臺《困難學生認定實施辦法》，建立大數(shù)據(jù)比對平臺，實現(xiàn)資助管理信息化。組織獎學金和助學貸款集中審核，研發(fā)面部識別監(jiān)管系統(tǒng)，開通省、市、縣、校咨詢熱線和網(wǎng)絡答疑等。

依托大數(shù)據(jù)構建精準資助工作體系

西安交通大學

      西安交通大學以大數(shù)據(jù)分析服務平臺建設為抓手，力求做到資助對象精準，資助項目與資助標準精準，幫扶精準。

　　  一是依托大數(shù)據(jù)，做好精準認定。學校搭建大數(shù)據(jù)分析與服務平臺，全面打通學工、教學、招生、就業(yè)等16個部門業(yè)務系統(tǒng)，同步數(shù)據(jù)近6億條，構建學生多維度全生命周期成長檔案，為學生精準畫像。堅持開展新生入學調(diào)研，入學前完成學生家庭經(jīng)濟情況、心理狀態(tài)、就業(yè)意愿、交流意愿等方面信息收集，盡早鎖定重點關注目標人群。圍繞各類教育大數(shù)據(jù)，開發(fā)和建立學習指數(shù)模型、生活行為習慣指數(shù)模型等精確算法，挖掘家庭經(jīng)濟困難學生消費、作息、社交等行為特征，提升困難認定精準度，確保經(jīng)濟困難學生應助盡助。

　　  二是依托大數(shù)據(jù)，做好精準資助。對經(jīng)濟困難學生進行群體分析，實時比對長短期作息、行為曲線、消費位置參數(shù)和“貧困度”指數(shù)等26項指標，結合教育成本預期、實際花銷情況，確保資助標準與受助需求相適應。采用助學金與臨時補助相結合的方式，在滿足學生基本消費需求基礎上，考慮季節(jié)、年級等導致需求變化的因素進行動態(tài)補助。助學金、勤工助學、臨時困難補助全程線上辦理，切實保護學生隱私。發(fā)放新年、校慶、國慶等重要時間節(jié)點加餐券、返鄉(xiāng)補貼、流量補貼、疫情補貼、基層就業(yè)補貼等專項補貼，全時段提供溫暖呵護。

　　  三是依托大數(shù)據(jù)，做好精準幫扶。通過學生數(shù)據(jù)的動態(tài)跟蹤、分類管理和長期研究，實現(xiàn)經(jīng)濟困難學生消費、生活、學習情況突變預警。輔導員全員入駐學生社區(qū)，全時動態(tài)響應。每年開展資助工作滿意度及發(fā)展性需求調(diào)研，對學生能力提升、社交關系、求學深造、就業(yè)推薦等需求開展分析研究，點對點進行社會實踐、跨文化交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等發(fā)展型資助項目推送。

專家點評

我國學生資助事業(yè)十年改革發(fā)展成就評價

丁小浩

      黨的十八大以來，我國學生資助順應時代要求和人民期待，持續(xù)健全學生資助改革體系，持續(xù)提高學生資助水平，保障了人民接受公平而有質(zhì)量的教育機會，展現(xiàn)了黨和國家促進社會公平的歷史擔當。作為學生資助事業(yè)改革發(fā)展的親歷者和見證者，我想用“三個更加”來概括學生資助這十年的特點與成就。

　　  一是政策體系更加完備成熟。十年來，學生資助堅持實事求是、盡力而為、量力而行的原則，持續(xù)加強頂層設計，對學生資助政策進行提標、擴面、增項。每一項資助政策的出臺、調(diào)整、完善都進行了充分調(diào)研與論證，既借鑒國際學生資助普遍經(jīng)驗，又考慮我國經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，著力解決人民群眾急難愁盼問題，體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)勢。十年來，學生資助政策體系既包含了助困功能的政策，又包含了獎優(yōu)和鼓勵引導功能的政策，充分彰顯了中國智慧、中國力量，為世界學生資助提供了中國樣本、中國方案。

　　  二是政策落實更加精準到位。十年來，我國累計資助學生與學前幼兒高達13億人次，這是個非常了不起的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出政策落實的強大力度。十年來，學生資助以信息化為基礎，從制定精準認定依據(jù)、細化工作程序、建立比對機制著手，精準識別受助學生，摸準底數(shù)、精準施策，運用技術手段進行“智慧資助”，運用大數(shù)據(jù)分析等方式開展“隱形資助”；以政策落實落細為目標，從資助標準、資助對象、資金分配、發(fā)放時間四個維度有效實現(xiàn)精準資助；以確保資助資金安全為底線，強化督導考核，使學生資助工作管理效益不斷提高，學生資助智慧化、精準化水平不斷提升，學生資助政策落實的精準性、及時性顯著增強。

　　  三是資助育人更加切實有效。十年來，學生資助逐步從保障型向發(fā)展型延伸，為受助學生的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機會和條件。各地各校秉承以學生為中心的理念，實施暖心工程，選樹青春勵志榜樣，創(chuàng)新成才支持計劃，開展了“助學·筑夢·鑄人”“資助育人·大國工匠進校園”、誠信教育等系列活動，構建了全方位、多元化發(fā)展型學生資助育人體系，厚植受助學生愛國情懷，錘煉學生品德修養(yǎng)，增強學生綜合素質(zhì)，確保每位受助學生生活有保障、學習有動力、發(fā)展有平臺，助力他們成長成才。學生資助事業(yè)在助力脫貧攻堅和促進教育公平、社會公平中做出了突出貢獻。

　　  新時代賦予學生資助工作新的使命。當前，我國仍然是發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少壓力和挑戰(zhàn)，學生資助工作任重道遠。我們相信，在推動鄉(xiāng)村振興、共同富裕和實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上，學生資助將能夠積極應對新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，書寫出更加光輝的歷史篇章。

來源：教育部新聞辦 微言教育